山东省惠民县抓住涉农资金监管这个核心要素，以数字监督破题，创新运用大数据手段，建成“阳光惠民大数据综合管理平台”(以下简称“阳光平台”)，探索形成“五管”联动监督新机制，实现从源头预防和整治“微腐败”，提升基层治理效能，打造以数字乡村治理助推乡村全面振兴的新模式。

　　一、总体情况

　　惠民县作为农业大县，农村人口多、耕地面积大、地力补贴多，涉农资金量大面广、监管难度大，公开不及时、不到位，财务收支不规范、不透明，导致“微腐败”和信访举报易发多发。虽然各涉农监管职能部门不断加大整治力度，分别组织开展了各自领域的清理整顿，但成效不大，涉农资金监管不力和由此引发的农村信访举报居高不下，已成为制约基层改革发展稳定的一大痛点、难点和堵点。据此，惠民县创新运用大数据手段，于2020年3月建成全省第一个综合性小微权力监管平台——“阳光惠民大数据综合管理平台”。

　　阳光平台将全县民生领域所有惠农资金和农村集体“三资”数据全部纳入平台，通过微信小程序、有线电视、户外显示屏等5种方式全面公开，把数据晒在阳光下，接受群众监督。同时在全省第一个开通“阳光村务卡”，对村级财务收支实现事前、事中、事后全过程监管、实时公开，打通了基层监督“最后一公里”，实现了从源头有效预防和整治“微腐败”，以涉农资金小切口打开了数字化乡村治理大局面，为实施乡村全面振兴提供了有力保障。

　　二、主要做法

　　(一)聚力“一制联管”，实现监管运行信息化，破解监管衔接不畅的难题。成立县涉农资金监管领导小组，农业农村、民政、教体等12个职能部门作为成员单位，办公室设在县农业农村局，每月召开联席会议，各镇(街道)、职能部门汇报平台运行情况，及时发现问题，共同研究解决办法。各自然村定期更新“三资”数据，镇(街道)经管站审核把关后上传平台;职能部门发放惠农资金后，发放情况一并推送至平台;纪检监察机关立足监督的再监督，定期开展专项监督检查，督促整改落实。

　　(二)聚力“一网统管”，实现数据资源集约化，破解数据分散难题。将全县12个部门所有惠农资金和农村集体“三资”信息统一纳入平台管理，实现数据实时共享。逐人绘制干部亲属关系图谱，涵盖全县9332名社区、村干部及48722名亲属，通过动态链接各涉农职能部门的数据信息，分级智能预警，有效提升监督实效。截至2024年9月，平台共公开惠农资金数据23项20.42亿元、469.96万人次，村集体财务收支81.59亿元;集体资产资源1.9万余项;自动预警并核查处置大额支出6347条。

　　(三)聚力“一员专管”，实现线下监督科学化，破解线下监督乏力难题。平台设置“议事决策”模块，发挥村纪检监察联络员(村务监督委员会主任兼任)的村级自我监督作用，全程参与农村“三资”管理、村级重大事项决策、村务公开等工作，决策程序经联络员签字，上传平台向群众公开，由镇(街道)经管站审核把关后，再执行决策事项。做到线上智能管、线下有人管，凝聚“线上+线下”合力，杜绝决策随意、开支无序等问题发生。

　　(四)聚力“一卡限管”，实现村务支出规范化，破解用钱支出随意难题。针对村(社区)干部用钱随意、坐收坐支等问题，借鉴党政机关公务卡结算模式，采取非现金结算方式，在省内率先为每个自然村开立村务卡，绑定微信、支付宝，3000元以上支出公户转账、3000元以下支出刷卡，小到几元钱的办公用品，大至几万元的工程款，全部支出不动现金，实时留痕管理，交易数据同步推送到公开终端，不超5分钟群众就能看到村务支出的实时信息。实现非现金结算、过程管控村务支出7万笔8.3亿元。

　　(五)聚力“一证促管”，实现信息公开阳光化，破解信息公开不足难题。创新公开方式，群众只需使用身份证号，即可通过“微信小程序、有线电视、LED公开屏、室内查询机、家用电脑”五类终端对惠农资金发放、农村“三资”、议事决策、村(社区)事务等进行查询监督，改变了“一面墙、几张纸”的传统公开模式，把平台打造成“风吹不倒、雨淋不湿、随用随看、永不消逝”的公开栏，让资金发放使用、“微权力”运行等各项村级事务晾晒在阳光下。

　　三、取得成效

　　(一)群众积极参与，基层治理筑牢“压舱石”。将群众关心的惠农资金和农村集体“三资”及时全面公开，用全县58.1万名农村群众的监督来增强有限的职能部门监督，实现了监督作用最大化，目前平台微信小程序绑定23.97万人，实现了户户绑定全覆盖，浏览量125.09万人次。

　　(二)电脑增强人脑，基层治理增添“新动能”。通过智能化监督，解决了原来村(社区)干部优亲厚友多发频发、长期发现难的问题。平台上线运行后，通过数据自动预警，进行智能管理，只要资金运行出现异常，预警信息立即推送到相关职能监管部门，由监管部门核实，无问题的转至白名单，涉嫌违纪问题的转纪检监察机关处置。

　　(三)资金规范运行，基层治理注入“强心剂”。通过实行村务卡非现金结算制度，为全县自然村开通“村务卡”，所有往来资金全部实现有据可寻、实时监管，涉农资金管理更加规范，有效封堵了潜在的监督漏洞，给群众明白，让干部清白。2021年、2022年、2023年，涉农资金信访举报同比分别下降32.5%、72.5%、52.6%。实现了农村信访举报减存量、遏增量，源头预防和整治基层“微腐败”，倒逼“微权力”运行更加规范，基层治理能力和水平进一步提升，有力维护了全县农村社会稳定大局。

　　(作者单位：山东省惠民县农村经济经营发展服务中心)