山东省高唐县是农业大县，粮食种植面积达140多万亩，小农户经营占70%。近年来，高唐县聚焦粮食安全这个“国之大者”，因地制宜发展村党支部领办合作社，着力培育农业社会化服务主体，开展面向小农户的农业生产托管服务，实现农业适度规模经营。2023年被确定为全国农业社会化服务创新试点重点县。目前，全县农业社会化服务面积已达粮食种植面积的86.83%。

　　聚焦“谁来种地”，大力培育农业社会化服务主体

　　通过本地培育、引进培育两种方式，着力培育“高质高效”的社会化服务主体。目前，全县农业社会化服务主体达到152家，具备全程机械化服务能力的78家。一是引育规模农业社会化服务企业。引进、培育17家技术集成、服务专业、运行高效的规模农业服务企业，把良种良法良技、新理念新模式新设施导入农业，推动成本损耗“双减”、产量收入“双增”。二是培育农民合作社。按照自愿、民主的原则，培育了多种形式的农民合作组织。目前，全县共有1800多家农民合作社。其中，农机专业合作社123家，占农业社会化服务主体的81%，是县域社会化服务的主力军。三是搭建农业社会化服务联盟。联盟以市场需求为导向，围绕农业生产的产前、产中、产后服务，发挥农民合作社、涉农企业、金融机构、保险公司“四方”优势，集聚优质资源，加强供需对接，切实提升农业社会化服务能力和水平。目前，已有44家农民合作社、涉农社会化服务企业、农业龙头企业、银行、保险等机构加入联盟，实现共享信息、联合合作，让广大农民享受“同质价优、同价质优”的农资、农机、金融等服务，解决小农户的生产短板，实现小农户和现代农业发展有效衔接。

　　聚焦“党建引领”，充分发挥村集体联农带农作用

　　高唐县不断发挥基层党组织战斗堡垒作用，村党支部牵头，党员干部带头，在尊重农民意愿的前提下，组织农户进行生产托管、出资入股、兴办合作社，有效衔接“大服务”与“小农户”。一是协调各方巩固合作。积极参与农户与服务主体的合同签订，并监督合同落实，防止发生利益纠纷和矛盾。二是参与分配促进共赢。建立利益联结机制，创新分配方式，构建起支部有作为、集体增收入、农户得实惠、企业获利润、粮食保安全的多方共赢局面。2023年，全县行政村年收入均超过11万元，50万元以上行政村41个，比2022年增加16个;村集体收入达到7700万元，平均每村增收7.4万元。

　　聚焦“怎样种地”，全力推广农业生产托管服务

　　探索构建了适合平原地区粮食生产的“大服务+农民合作社+小农户”生产格局，充分尊重农民意愿，既可以多环节托管，也可以“菜单式”托管，解决“怎样种地”难题。一是多环节托管。农户将耕、种、收等生产环节委托给服务主体，由服务主体集中连片经营。二是“菜单式”托管。农户将部分环节委托给服务主体，通过实行“产前放订单、产中选服务(耕种管收烘)、产后高价回收”运行模式，实现农业增效、农户增收。比如，高唐县航牛农机服务专业合作社根据农户意愿，为琉寺镇营坊村400亩土地提供“农机套餐服务”，小麦季农户每亩投入减少120元，产量增加10%以上，亩均增收200元。

　　聚焦“要素赋能”，着力建设现代农业社会化服务新体系

　　高唐县积极整合政府资源和社会资源，支持服务主体高质量发展，引领小农户快速进入现代农业发展轨道。一是以“网格化”理念构建服务体系。聚焦“全域覆盖、推进有力”，搭建农业社会化服务信息平台，构建“1+8+702”县镇村三级服务体系。即创建1处县级农业社会化服务中心、8个镇级服务中心、702个自然村服务站点，统筹资源、开展服务。二是以“政策化”驱动提升服务效能。研究出台《加快发展农业社会化服务十二条支持措施》，支持服务主体全面提升服务水平。推动实现集中连片、设施齐全、高产稳产、生态良好的高标准农田全覆盖，为发展农业社会化服务提供基础保障。三是以“规范化”管理保障服务质量。立足于耕种、防治、收割，统一技术，制定《小麦生产托管服务规范》《小麦全产业链管理技术规范》《小麦玉米病虫害防治规范》《小麦玉米机收减损规程》等多个标准，推动各个技术环节规范化、标准化运行，切实保障农民权益。四是以“金融化”活水助力服务发展。充分用好“鲁担惠农贷”政策，全链条支持优质服务主体有效解决资金垫付等问题。梁村镇刘百户村通过使用“鲁担惠农贷”，解决了100多万元的资金缺口，流转土地120亩种植油葵，村集体收入增收10万元。

　　聚焦“智慧监管”，聚力搭建数字化智能管理平台

　　高唐县以信息化技术为抓手，开发运行农业社会化服务数字管理平台，实现社会化服务全过程数字管理。一是实现服务方式数字化。平台有效搭建服务方与被服务方的合作桥梁，提供采购下单、合同签订、作业记录、服务验收、费用支付等环节的线上化服务。服务主体可将已签订合同地块的任务类型、作业类型、指派人、任务时间、任务要求通过平台发送给农机手，农机手根据需求通过App导航到地块完成任务。截至目前，平台已收录41家服务主体、611家村集体经济组织、25家合作社、669辆农机信息。2023年平台签约面积16.1万亩。二是实现服务数据可视化。平台引入智能农机终端、北斗定位系统、手机App监控系统等技术，对农机进行统一调配管理，全程精准跟踪监督地块作业轨迹、作业进度、农机服务水平，并通过服务平台一键式发送评价反馈短信等方式发起满意度调查，进一步规范社会化服务主体、提升服务质效。同时，可提供大数据展示、订单监管、决策分析功能，项目服务面积、合同数量、组织名录、项目实施进度、服务合同等各项信息一览无遗，为下一步服务规划提供数据参考。比如，高唐智科农业科技服务有限公司，推行“精准管理+技术创新、现代农机+现代农技”融合，整合运用宽幅精播、配方施肥、绿色防控等十一项增产技术，为1500余户小农户提供小麦及玉米托管服务，实现亩均增产200斤，亩均增收240元左右。三是实现服务内容定制化。利用各类传感器与摄像头，精准采集大田环境、气象环境、病虫情等信息传输至云端，经过云计算处理和大数据分析得到农作物的各类信息，及时向管理者反馈。同时，平台可提供农事信息、技术咨询、农友互动、天气预警、专家指导等功能服务，方便服务主体及农民群众及时了解行业资讯，合理安排农事，提供科学指导。

　　(作者单位：山东省高唐县农业农村局)