2024年中央农村工作会议从战略上布局、在关键处落子，对进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴作出系统部署。做好2025年和今后一个时期的“三农”工作，既要聚焦确保国家粮食安全、不发生规模性返贫等重点任务深入实施一系列具体行动和举措，更要坚持巩固和完善农村基本经营制度，不断夯实党的农村政策的基石、夯实乡村振兴的制度基础，为推进农业农村现代化提供强大动力和制度保障。

　　巩固和完善农村基本经营制度，要坚持守正创新。守正创新，既是新时代以来全面深化改革的宝贵经验，也是新时期进一步全面深化改革必须牢牢把握、始终坚守的重大原则;既是把握好“变”与“不变”的方法论，也是实实在在的制度和政策要求。具体而言，守正，就是要坚持农村土地农民集体所有，这一农村基本经营制度的“魂”;坚持家庭经营基础性地位，这一农村基本经营制度的根本;坚持稳定土地承包关系，这一维护农民土地承包经营权的关键，增强农民生产信心、保障农村长治久安。创新，就是要顺应农业农村现代化需要，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，鼓励各地实践探索和改革创新;围绕农村土地承包经营制度、农业经营体系、农业社会化服务体系、新型农村集体经济等关键方面进一步全面深化改革，不断完善并赋予经营体制新的内涵和长久制度活力。新时代新征程，坚持守正创新，巩固和完善农村基本经营制度要重点做好以下几个方面。

　　一、完善农村土地承包经营制度

　　“土地者，民之本也。”进一步深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。新时代以来，农村承包地土地确权登记颁证工作成效显著，“三权分置”成为继家庭联产承包责任制后的又一次重大制度创新，农村土地承包关系更加稳定，农地资源利用效率不断提升。但还应看到，不少地区的农地细碎化问题还很突出、农村土地流转市场和服务体系还不健全、农业比较收益明显偏低，农村土地承包经营制度还需更加完善。

　　进一步发挥农村土地承包经营的制度优势，既要坚持稳定土地承包关系，给农民吃下长效“定心丸”;又要深化“三权分置”改革，发展农业适度规模经营，充分实现公平和效率的有机统一。

　　第一，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。未来几年，我国第二轮土地承包将陆续到期，做好延包工作关系到今后30年我国农村土地的承包格局。要坚持“大稳定、小调整”的原则，因地制宜细化实化延包政策措施。依托2024年安徽、湖南、广西的整省试点情况，关注突出问题，开展充分论证，形成稳妥有序的推进方案。

　　第二，进一步深化农村承包土地“三权分置”改革，发展农业适度规模经营。健全农村土地流转市场和服务体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，因地制宜发展多种形式的农业适度规模经营，推动实现土地生产率、劳动生产率、资源利用率的综合提升。

　　二、构建现代农业经营体系

　　培育新型农业经营主体，是发展现代农业的前进方向;构建现代农业经营体系，是回答“谁来种地”这一时代之问的关键所在。新时代以来，以家庭农场、农民合作社为代表的新型农业经营主体蓬勃发展，对粮食等重要农产品的稳产保供发挥了重要作用。2024年10月，纳入全国名录系统的家庭农场近400万个，依法登记的农民合作社214万家、联合社1.5万家，新型农业经营主体已经成为现代农业发展中的一支重要力量。但还应看到，不少新型农业经营主体的生产经营水平还相对较低，服务带动小农户的能力还有待增强。

　　构建现代农业经营体系，要以提高农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化程度为导向，不断提高家庭农场、农民合作社等新型经营主体的生产经营水平和联农带农能力。第一，着力推动新型农业经营主体规范发展和质量提升。深化示范创建，加强辅导服务，推动家庭农场财务收支和成本核算更加规范，农民合作社分配机制更加健全。引导有条件有意愿的小农户发展家庭农场，鼓励不同家庭农场、农民合作社之间实现联合发展，促进农民合作经营。第二，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。提升财政、金融、人才、用地等各类扶持政策的精准度，不搞“大水漫灌”，引导新型农业经营主体创新利益联结机制，通过雇佣劳动、土地流转、收益分红等多种方式联农带农，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

　　三、健全便捷高效的农业社会化服务体系

　　发展农业社会化服务，是实现小农户和现代农业有机衔接的基本途径和主要机制。新时代以来，我国农业社会化服务体系不断完善，社会化服务作业扩量提质。2024年全国有109.4万个经营性主体向9400多万户小农户提供了社会化服务，在提高生产效率、带动农民增收等方面发挥了重要作用。但还应看到，农业社会化服务与“便捷高效”的发展目标相比还存在一定差距。

　　健全便捷高效的农业社会化服务体系既要抓主体，也要抓业务。第一，坚持培育多元农业社会化服务主体。农业社会化服务的需求广泛，各类经营主体都有机会参与到社会化服务体系中来。要鼓励有条件的家庭农场在完成自家经营的基础上，利用自有农机向小农户提供服务;推动合作社发挥合作经济的优势，向小农户提供产前、产中、产后等多个环节的社会化服务;引导农村集体经济组织提供生产服务或者居间协调，不断提升小农户获取社会化服务的便捷程度。第二，着力扩展服务领域和辐射范围。从现有薄弱环节出发，引导社会化服务从产中环节向产前产后环节延伸，从粮食等大田作物向经济作物拓展，加强对丘陵山区社会化服务市场的培育，促进社会化服务组织采纳先进的生产技术和管理模式，综合提升社会化服务的覆盖范围、作业效果和规范程度。

　　四、促进新型农村集体经济健康发展

　　集体经营是双层经营体制中的重要一层。深化农村集体产权制度改革，充分发挥农村集体经济组织“统”的功能和作用，是巩固和完善农村基本经营制度的重要内容。当前，农村集体产权制度改革已经完成阶段性任务，新型农村集体经济呈现蓬勃发展势头。2022年，全国村集体经营收益超过5万元的村占比60.4%，比2012年提高了38.8个百分点，为促进农民农村共同富裕提供了坚实保障。但还应看到，我国新型农村集体经济发展的区域差距较大，带动农民增收的作用仍需提升，仍需进一步全面深化农村集体产权制度改革。

　　坚持立足当地区位和禀赋基础，尊重市场规律，不断完善促进新型农村集体经济健康发展的体制机制。第一，构建产权明晰、分配合理的运行机制。健全新型农村集体经济组织的法人治理机制，探索建立集体资产管理与经营有效分离机制，探索村民委员会事务与集体经济事务分离，落实农村集体资产监督管理制度。因地制宜探索多样化途径发展新型农村集体经济，带动农民增收。第二，赋予农民更加充分的财产权益。进一步加强对农村集体经济组织成员各项财产权利的保障。推动农民财产权益的实现渠道更加多样、更加顺畅，完善集体资产收益权权能，有序开展收益权抵押担保、有偿退出等试点工作，因地制宜推动农村产权流转交易市场高质量发展。

　　(作者单位：农业农村部农村经济研究中心)