“强国必先强农，农强方能国强”。农业要强，经营体系必须强。

　　自2013年中央农村工作会议首次提出“现代农业经营体系”以来，一系列重大部署接连推出，一项项政策措施密集落地。经过多年发展，我国农业经营体系不断健全，多元经营主体快速成长，社会化服务方兴未艾，联农带农成效显著，推动现代农业蓬勃发展。

　　百尺竿头思更进，立足两个大局历史性交汇的时代背景，如何建立健全现代农业经营体系，为建设农业强国提供机制保障和组织支持，成为一道必答题。

　　近日，农业农村部在四川遂宁召开完善农业经营体系工作推进会，旨在深入学习领会习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示批示精神，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，研究部署完善农业经营体系、促进新型农业经营主体高质量发展工作。会上，与会代表一起学习中央政策精神，进一步找准坐标、扛起责任、实干争先。思想的火花在这里碰撞、绽放，工作的部署在这里落地、推进，共谋农业经营体系建设。

　　夯实根基、促进提升，新型农业经营主体联农带农成效显著

　　在坚持家庭承包经营基础上，培育从事农业生产和服务的新型农业经营主体，是关系我国农业现代化的重大战略，也是构建现代农业经营体系的重要举措。

　　主体培育，何处着力?

　　——夯基垒台、立柱架梁，塑造持久发展生命力

　　习近平总书记指出，依托双层经营体制发展农业。立足小农数量众多的基本农情，以家庭经营为基础，坚持统分结合。

　　厚植制度优势，发展根基才牢固。各地坚持巩固和完善农村基本经营制度，不断深化农村土地制度改革，为发展壮大新型农业经营主体注入了澎湃动能。

　　“再延长30年，这个政策让我感觉很踏实、很稳定!”湖南省道县的家庭农场主何颖吉对未来信心十足，2024年花“重金”采购了一批设备，安心种地搞生产。

　　在山东省潍坊市峡山区，通过土地经营权流转，让岞山街道颜家庄村的农民尝到了甜头。“村里土地实现流转，让家庭农场进行现代化、规模化种植。2024年夏收，粮食平均亩产提高到630多公斤。”村党支部书记卢金勇说。

　　当前，全国农村承包地确权登记颁证基本完成，第二轮土地承包到期后再延长30年试点有序推进，承包地“三权分置”改革持续深化，亿万农民吃下放心投入、放心流转的“定心丸”，新型农业经营主体稳定了经营预期，迎来了更好的发展机遇。放眼全国，近400万个家庭农场、214万家农民合作社、1.5万家联合社竞相涌现，在现代农业中奋楫争先，迸发蓬勃生机。

　　——向新而行，提质而上，锻造高质量发展格局

　　2024年以来，家庭农场“一码通”服务全面推行，家庭农场财务收支和成本核算更加规范，半数以上家庭农场年经营收入在10万—50万元。农民合作社分配机制更加健全，13%的合作社提取公积金、公益金和风险金。拥有注册商标的家庭农场、农民合作社分别达9.1万个和10.3万家，农产品通过质量认证的家庭农场、农民合作社分别为28.3万个和6.3万家。

　　眼下，从“量质并举”转向“质量优先”，新型农业经营主体正快步迈入高质量发展新阶段。背后，离不开“有为之手”的统筹推进，上下贯通的接力布局。

　　2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，强调引导新型农业经营主体多形式提高发展质量。农业农村部对标对表，接连推出了一系列有力举措，突出抓好农民合作社和家庭农场，推动形成多元主体协同发展格局。

　　完成从“空壳社”专项清理，到开展质量提升整县推进试点，再到规范提升行动的“三级跳”，让合作社发展质量再上新台阶;按下培育计划“启动键”，建立名录管理制度，强化服务指导，让一个个家庭农场“拔节生长”。

　　在此基础上，2022年，农业农村部启动实施新型农业经营主体提升行动，从基础制度、能力建设、服务机制三个方面部署推进16项重点工作。各地密切跟进，加强典型引领，创新机制方法，规范行业管理，取得显著成效。

　　看四川推动法治护航。对促进农民专业合作社发展机制、规范合作社运行管理等内容进行修改完善，2024年6月，新修订的《四川省〈中华人民共和国农民专业合作社法〉实施办法》正式施行，以法护航合作社高质量发展。

　　看山东诠释一码赋能。依托全国家庭农场名录系统，推广家庭农场“一码通”服务，完成20万个家庭农场赋码。家庭农场实行亮码经营，实现信息识别、产品溯源、宣传营销“一码关联”、直达顾客，经营能力、管理水平持续提升。

　　紧盯发展所需、未来所向，主体培育乘风破浪。2024年，农业农村部聚焦完善农业经营体系支撑产业发展，带动农户增收，厚植发展沃土，让新型农业经营主体更优更强。

　　更高效益、更有竞争力，发展多种形式适度规模经营

　　发展多种形式适度规模经营是建强现代农业经营体系的重要路径。

　　习近平总书记强调，发展适度规模经营是现代农业的方向，要支持有条件的小农户成长为家庭农场，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。

　　建立健全现代农业经营体系有了更加清晰的“施工图”。

　　各地结合实际深学细悟，探索出了一系列行之有效的路径打法，“施工图”正加速变成“实景图”，农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化程度不断提高。

　　——规模经营贵在适度

　　“在上海松江区，家庭农场户均经营规模169亩，水稻平均亩产比全国平均水平高23.7%，2023年农户人均收入与上海市居民人均可支配收入8.48万元基本相当。”会上，上海市农业农村委有关负责同志表示，通过与家庭农场相适应的劳动生产能力来确定合理经营规模，同时建立经营准入机制、规范土地流转，稳定了耕种面积，增加了粮食产能，取得了较高种植收益。

　　在湖南岳阳县，县财政每年安排800万元资金，实施家庭农场“211”工程，即以夫妻2人为主体，种植双季水稻100亩，纯收益10万元以上。“其实田不需要种很多，像两夫妻种100亩田，一年赚个十来万元，我感觉也挺不错了。”岳阳县筻口镇沙南新村的余煜华说。像余煜华夫妻这样经营的“211”家庭农场，岳阳县一共有1500个，小农场干得风生水起。

　　实践表明，发展农业适度规模经营，并非经营土地的面积越大越好。规模适度时，土地亩均产出率和效益高，超过一定规模后，亩均产出就会递减。

　　“深处种菱浅种稻，不深不浅种荷花”。应结合土地资源禀赋、农业生产条件、农村劳动力转移程度等实际，把握适度总基调，坚持宜大则大，宜小则小，各美其美，不搞一刀切的“齐步走”，不搞同一种模式的“抄作业”，探索出适合本地的土地经营规模。

　　——多元主体融合发展

　　有参会代表表示，适度规模经营的单个主体，降低了生产成本，提升了生产效能。但由于体量小、经营分散、抗风险能力弱，在解决农业生产问题的同时，又面临着如何增强市场竞争优势、实现经营增收的问题。

　　在江苏苏州吴中区，一叶碧螺串起了处于产业链各环节的经营主体，走出了“一片叶子富了百姓”的发展之路。吴中区盛产碧螺春茶，通过推动多元主体融合、不同经营方式协同，依托碧螺春茶产业构建起现代农业经营体系，目前有超过2万个经营主体从事该产业，相关产业链总产值超过4亿元。

　　其中，小农户是茶叶生产的基本力量，部分小农户通过加入合作社，实现了绿色生产、标准化采摘和定向销售，提升了收入水平;在发挥示范带动作用的同时，有的家庭农场还领办合作社;农民合作社则发挥着产权联农户、品牌连市场的纽带作用，实现小规模分散经营向规模化、标准化、品牌化经营的转变;茶业龙头企业或牵头行业协会，加强区域公共品牌授权使用管理，或联动产业链经营主体，通过技术支持、订单收购等方式，实现了多元主体融合发展。

　　根据区域实际和产业特点，各类主体找准定位、找准自身优势，通过分工协作，延伸产业链条，在更高层次、更宽领域、更大范围配置资源，实现优势互补、资源共享、经营增效，形成了紧密联结、利益共享、风险共担的共同体，构建起支撑当地主导产业发展的现代农业经营体系。

　　——社会化服务扩面提质

　　发展规模经营，实现规模效益，既可以通过土地的流转集中来实现，也可以通过服务的统一提供来实现。如今，单环节、多环节托管等农业社会化服务如火如荼，成为完善农业经营体系、转变农业发展方式、推动农业现代化的重要举措。

　　“我们服务中心拥有烘干房、仓储房、农机4S店等设施，200余台(套)农机装备，可以为周边6个镇104个村提供全链条农业社会化服务。”在四川省遂宁市安居区，白马综合农事服务中心负责人彭巧道出了成立该中心的初衷。起初，由他牵头组建了农机服务农民专业合作社联合社，主要提供“耕、种、防、收”等产中服务。后来又发现了经营主体更多元的服务需求，于是采取“联合社+20个农村集体经济组织+50个服务主体”抱团发展模式，服务范围向产前和产后环节延伸，开展集农资供应、集中育苗、农机作业、仓储烘干、农产品销售等为一体的综合性农事服务。

　　目前，四川省支持服务主体因地制宜建设综合农事服务中心84个，全省年服务面积4505万亩次，实现亩均节本增效150元以上，逐步形成覆盖全程、综合配套、便捷高效的为农服务网络，让老百姓在家门口就能享受一站式服务。

　　浙江省则在合理布局、规范建设综合农事服务中心的基础上，以“智”提“质”，让服务尽显科技范。打造“浙农码”服务平台，实现对农业经营主体、农产品、农业资源装备等数据的统筹利用，建设与综合农事服务中心贯通的“浙农机”“浙农田”等数字化应用，推动农事服务线上线下一体化，基本实现农药5小时送到田头、农机手3小时匹配到位。

　　有了标准和规范，服务效果才更有保障。为提升农业社会化服务质量，农业农村部印发《水稻、小麦、玉米三大粮食作物生产社会化服务规范指引》和《农业生产托管服务合同示范文本》，推动各地建立健全服务标准、服务合同等行业规范性制度。

　　山东省不断完善标准体系，制定省级标准16项，地方标准、团体标准2000项，以提高服务标准化水平;甘肃省的玉米制种服务主体健全服务标准，开展绩效评价，结合玉米制种产业特点形成服务方案，优化服务质量。

　　着力破解农业生产主体的共性难题，实现更大范围的服务资源优化配置、供需有效对接，农业社会化服务领域日益拓展，服务模式不断创新，服务质量稳步提升。

　　主体联农、服务带农，引领小农户“接轨”现代农业

　　当前和今后很长一个时期，小农户家庭经营将是我国农业的主要经营方式。发挥好新型农业经营主体和农业社会化服务体系联结带动作用，促进小农户和现代农业发展有机衔接，是完善农业经营体系的内在要求。

　　——富裕小农户，利益联结更紧密

　　近年来，各地探索出“家庭农场+农民合作社+龙头企业+农户”“农业社会化服务主体+农户”等多种经营模式，契约型、股权型等多种利益联结方式，帮助小农户实现“真正参与”和“利益共享”，让农民既有活干，又有钱赚。

　　黑龙江省鼓励引导农民合作社与成员、周边农户建立紧密利益联结关系，采用多种形式作价出资，共享发展收益。2023年，全省农民合作社以货币出资成员数占30.3%、以土地经营权作价出资成员数占25.3%，实现总盈余31.1亿元，向135.1万个成员返还盈余。

　　四川省围绕助农持续增收，完善订单带动、盈余返还、股份合作等联结机制，全省农民合作社成员408.26万户，户均获得直接收益1200元以上;产业化联合体实现年销售507.93亿元，成员户均增收1.7万元，辐射带动农户户均增收3500元。

　　党的二十届三中全会提出，“推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩”，是对促进联农带农机制完善作出的具体部署，是对小农户利益的充分保障。

　　参会代表纷纷表示，将统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，加快研究扶持政策挂钩量化路径办法，确保让广大农民更多参与产业发展、获得更多增值收益和就业机会。

　　——服务小农户，节本增效更显著

　　“我们面向农户提供点单式服务，帮助小农户解决农资不足、农机缺乏、农技不全等问题，生产服务各环节实行统一价格、统一质量标准，年服务面积20万亩次。”在安居区三家镇，记者见到了安叁农机专业合作社联合社负责人梁林。

　　该联合社是当地的区级综合农事服务中心。据了解，服务中心采取“联合社+农村集体经济组织+农户”等服务模式，村集体发挥居间功能，将分散农户的需求集中起来，统一对接中心提供服务;有意愿的农户把农业生产环节托管给联合社。2023年服务带动周边2000户农户发展种植业，户均增收约1500元。

　　因地处丘陵山区，耕地细碎不平，作业成本较高，当谈及服务价格时，梁林表示，联合社把政府补贴用于降低服务价格，既实现了全程机械化作业，又为小农户提供了用得起、用得好的服务。“其实最终还是老百姓受益了嘛。”梁林笑着说道。此外，通过提供农资集采，集中育秧、烘干加工等小农户有需求，但干起来不划算的关键薄弱环节服务，提高了农业生产效率，降低了生产成本，让农户省钱又省心。

　　在甘肃省，通过搭建土地交易、土地整治及生产托管三大平台，形成制种企业“包收”、服务主体“包干”、村集体经济组织协调、农户节本增效的局面;强化技术集成，服务主体将新品种、新技术集成导入小农户，以服务过程的现代化助推农业现代化。

　　当前，以服务小农户为出发点，加强面向小农户的社会化服务已成为各地的自觉行动。截至2023年底，全国有109.4万个经营性服务主体活跃在田间地头，服务带动小农户9400多万户。

　　“加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。”2013年中央农村工作会议擘画的宏伟蓝图，如今正一步步成为美好现实。