近年来，山东省齐河县扎实推进农村综合产权流转交易市场建设工作，积极盘活集体资产，促进产权赋能，不断壮大集体经济。齐河县突出健全完善机构，广泛宣传培训，活跃交易市场，规范制度运行等工作重点，在品种上求齐全、在数量上求突破、在规则上求完善、在服务上求高效，建立起统一开放、竞争有序的市场体系，依法保护农民合法权益，推动农村产权流转交易公开公正、规范运行，促进了集体资产保值增值。

　　健全交易体系

　　成立机构，搭建平台。为推进农村产权交易工作，齐河县于2021年7月成立了山东农村产权交易中心齐河县服务中心，开展农村综合产权流转交易和抵押登记等相关业务，对全县范围内农村产权交易服务活动实行一体化运营，构建起县、乡、村三级服务体系。采取试点先行、全面推开的方式，逐步建立起县农村产权交易中心、乡镇(街道)产权交易服务站、村(社区)产权交易服务点三级服务体系。县农村产权交易中心主要负责辖区内农村产权交易业务咨询、查验审核、登记录入、进场交易、成交鉴定等。乡镇(街道)农村产权交易服务站主要负责农村产权交易信息汇总、交易申请办理及资格初审等。村(社区)农村产权交易服务点主要承担农村产权交易信息收集、现场勘查、联系农户等配合工作。通过构建县、乡、村三级联动的交易服务体系，依托山东农村产权交易中心大平台，与纪检监察、组织、财政、金融等部门实现信息同步共享，通过平台交易数据信息的反馈，纪检监察机关可以甄别相关村干部对集体资产的处置是否存在贪腐行为，组织部门可以评价村干部履职尽责具体表现，财政、金融部门可以实现对乡村支持政策的监管和正确评价，进一步规范了集体资产的处置，促进了村干部积极履职，有效促进了农村各类产权交易“应进必进”和不同行业、区域之间横向的市场联合和信息共享，达到农村产权交易服务全域覆盖、交易活动全程规范的目标，促进了乡村有效治理。

　　依法依规，完善政策。工作中，严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》以及《农村土地经营权流转管理办法》《山东省农村集体资产管理条例》《山东省农村产权流转交易管理办法》等法规，结合实际制定《关于齐河县农村产权流转交易市场规范化建设的意见》《关于推动齐河县农村综合产权流转交易市场健康发展的意见》《齐河县农村集体资产经营管理办法》等制度文件，组织、纪检监察、财政、农业农村等多部门联合发文，形成合力，进一步加大了法律法规、政策保障力度。

　　细化流程，规范交易。以制度为基石，完善现有的服务体系。依托山东农村产权交易平台，按照统一规范的准则要求，确保所有交易环节严格遵循相关规则和程序，相关机构和人员严格按照法律法规办事，进一步完善实施细则。架构上，县产权交易服务中心配备AB角工作岗(受理岗、审核岗)，乡镇(街道)服务站设有受理岗、联络员，村级设信息员。交易时，村级纳入产权交易的资产资源，应通过“四议两公开”等民主程序，形成一套规范的资料作为进入平台交易的基础，村信息员将交易资料提报到镇服务站，受理后录入系统，提交县级审核，县级审核后再由省农交中心审核，通过后即可进行交易;交易中，工作人员能够即时为参与交易的人员提供周到细致的服务，确保线上交易规范有序顺利进行。

　　拓展功能，延伸服务。在实现农村综合产权规范交易处置的前提下，不断延伸服务领域。一是积极探索农村产权抵押融资路径，优化农村产权交易平台模块，实现了在线抵押登记和证书打印，打造农业设施“互联网+交易鉴证+他项权证+抵押登记”融资链条，构建一体化的涉农金融服务体系，进一步盘活农村闲置资源，重点推动了农业设施抵押贷款。二是将资产资源是否规范处置作为村干部选拔任用的一项重要指标，同时对村集体资产资源交易“应进未进”、处置过程中“徇私舞弊”“优亲厚友”等问题进行追责问责。三是对于资金和项目支持政策，县财政局、农业农村局在安排支农资金和项目时，对进入市场成功交易的农业经营主体，优先给予财政资金和涉农项目支持，符合农业信贷担保政策的，可协同支持，形成“农担+农交”组合，为新型农业经营主体提供更加高效的金融服务。

　　完善交易规则

　　确定交易内容。乡镇(街道)工作站依托经管站农村集体“三资”清产核资成果，逐村进行排查，核实摸清“家底”，将资产资源分类登记在册，形成动态管理台账，针对合同即将到期的资产资源，提前形成处置计划预案，到期后，全部纳入农村产权交易平台公开交易。

　　明确交易主体。重点突出对农村集体“三资”的处置交易，现阶段主要是农户和农村集体经济组织之间发生的交易事项。明确了交易主体是农村集体经济组织及其成员，交易过程中，突出交易主体地位，以保护集体经济组织及其成员利益，促进集体增收、群众致富。另外，引导鼓励交易主体向农民合作社、家庭农场、涉农企业、农业社会化服务组织等领域延伸。明确农村产权出让方必须是产权权利人，坚持农户拥有的产权是否进入市场流转交易由农户自主决定这一基本原则，夯实农村产权交易主体的基础地位。

　　规范交易规则。一是根据上级要求，结合当地实际，提出了“8步走”农村产权流转交易的举措，分别是提出申请、委托受理、信息公告、受让受理、组织交易、组织签约、交易鉴(见)证、归档备查等程序。二是县级审核岗人员每天对提报的内容逐条审核，对有问题的申请，第一时间驳回，并将具体问题反馈给乡镇级工作站受理岗人员，更正后再行提报，提高了交易流程的规范性。交易过程中，出现产权争议、交易纠纷、不可抗力等导致交易无法继续进行的情形，经村集体经济组织或利益相关方申请并由县农村产权交易服务中心审核通过，发布公告后，中止或终止交易。

　　抓好管理衔接。充分利用全县农村“三资”管理平台，统筹做好流转交易与“三资”管理工作衔接，通过平台流转交易的集体产权流转交易成交情况，及时在村集体经济组织资产管理台账登记，合同台账、资源台账动态管理，交易资金按照财务管理制度入账;对应纳入平台交易而没有规范交易的资产资源管理处置行为，乡镇(街道)经管站不予账务处理，对村集体经济组织负责人按照违规违纪予以处置。

　　加强风险防控

　　强化定期检查，坚持动态监测。建立信息报送制度和通报制度，县、乡交易服务中心定期向县农村产权流转交易监督管理委员会报送工作开展情况，推进流转交易信息公开;对农村产权交易工作敷衍应付，没有切实推进的予以通报。乡镇(街道)经管站加强村级流转交易资金收支管理，强化财务公开，保障村级资金安全，防止挪用资金违规开展金融活动。依托省级统一的农村产权流转交易数据平台和数据库，实现了流转交易全过程数字化监督。

　　加强监督管理，防范交易风险。农村产权交易标的物是发展壮大农村集体经济的物质基础，要确保交易安全、实现资源资产的保值增值，必须加强风险防范。齐河县具体工作中，一是加强工商资本流转农地风险防范。对工商资本长时间、大面积流转农村土地交易行为，切实做到事前、事中、事后全流程跟踪监管，切实保护农村集体经济组织及其成员的合法权益。二是建立工商资本参与农村产权交易审查制度，县农业农村局会同财政、发改、自然资源、生态环境、市场监管等部门和农村集体经济组织代表、农民代表、农业专家等组成审查委员会，负责对工商资本参与农村产权交易的审查审核工作。三是建立风险保障金制度，产权交易完成后，由受让方缴纳相当于一年承租费的风险保障金，指定专业的金融机构进行代管，交易合同期满受让方无违约行为的，及时予以退还。

　　深化交易公开，打造阳光平台。为保证交易平台竞价的公开、公平、公正性，县服务中心安排专人对现场竞价过程、加价幅度、报价结果均进行全程监督。随着农村产权交易服务站覆盖面逐步扩大和干部群众、市场经营主体认知度的逐步提高，全县农村产权交易呈活跃态势。通过积极推进农村产权交易程序化、规范化、透明化，充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用，让农村集体产权交易“晒”在阳光下，促进了农村社会和谐稳定。

　　强化工作落实

　　主动沟通服务。县农村产权交易中心负责人及工作人员积极下沉基层，实地调研指导农村产权交易工作。借助农村产权交易展示视频、PPT、明白纸等，对乡镇农村产权交易工作人员进行“一对一”业务指导;积极指导有关工作人员规范收集和录入项目资料，指导交易前置事项，对未进场资源项目进行全面摸底统计。通过平台交易，让农村闲置资产得到充分开发利用，实现农村资源保值增值。

　　宣传政策利好。县农业农村局会同各有关部门充分发挥新媒体作用，通过县融媒体报道、微信公众号、短视频平台等多样化方式，多管齐下，加大宣传力度，注重培育典型，推广典型，营造深入推动农村产权流转交易的浓厚氛围，向广大农民普及农村产权交易的政策利好和潜在机会，增强他们参与产权交易的信心和意愿。

　　开展业务培训。县农业农村局加强工作调度，组织工作督导30次;在本部门及各乡镇工作站就集体资产资源交易业务开展培训，并对交易系统进行了模拟操作，累计培训180人次。通过图文并茂的课件和理论结合实际的授课方式，让参训人员进一步掌握了农村产权交易业务工作流程和实际操作能力，提升了农村产权交易管理和服务水平，确保农村产权交易业务落地落实。

　　创新工作亮点

　　政策层面。加强组织领导，将试点工作作为深化农村集体产权制度改革、畅通城乡要素流动、发展新型农村集体经济和保障农民财产权益的重要抓手，切实加强组织领导，完善工作机制，明确职责分工，部门密切配合，确保试点取得成效。

　　措施层面。一是加强统筹协调、沟通衔接，落实《农村产权流转交易规范化试点实施方案》要求。二是加强上下联动、优化提升，扎实推进工作任务，勇于先行先试、积极探索创新和完善总结，为全省农村集体产权交易服务流程、事项及操作规范统一及基层农村产权市场化配置提供高效规范服务提供参考借鉴。三是制定统一的农村集体产权进入农村产权交易平台的工作流程、操作规范和服务标准，积极打造农村产权交易“齐河模式”。

　　操作层面。加强宣传引导，适时开展案例发布、范例交流、现场观摩等活动，推广可看、可学、可复制的农村产权流转交易规范化发展路径模式。加强实践研究和政策宣传，不断提高干部群众思想认识，凝聚社会共识，为农村产权流转交易规范化发展营造良好氛围。

　　成效层面。开展农村产权规范交易对于全县农村集体资产经营管理，确保农村集体资产保值增值，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益具有重大意义。仅2024年1-7月，全县15个乡镇(街道)共计完成交易项目179个，累计成交总金额18100.17万元，实现了集体资产资源保值增值，村集体经济增收。

　　(作者单位：山东省齐河县农业农村局)