近期笔者先后到陕西省西安市高陵区鹿苑街道草市村、通远街道官寺村、杜家村、东张市村、西张市村等一些有代表性的村进行了“发展壮大村级集体经济”专题调研。通过现场走访、座谈交流等形式，广泛听取了村“两委”班子及群众的意见建议，对高陵区村级集体经济的发展现状有了一定的了解掌握，对下一步的工作方向形成了一些思考。

　　一、基本情况

　　2015年，自承担全国第一批农村集体产权制度改革以来，高陵区全面成立了村级集体经济组织，为村集体找回“真主人”，发展集体经济有了“新盼头”。截至目前，全区86个行政村，村级集体经营性资产3.28亿元，非经营性资产6.29亿元，村级集体土地总面积25.3万亩，村集体经营收入总额6081.62万元。

　　一是四梁八柱初步搭建。2017年底，规范完成了成员界定、清产核资、股权设置、登记颁证等规定动作，共界定成员23.4万名，成立集体经济组织88个，其中83个村集体负责人由村党支部书记兼任。全面完成登记赋码，让集体经济组织拿到了进入市场的“通行证”。农村集体财务审计全面铺开，86个村委会将资产管理权移交给合作社，实行“分账管理”、事务分离。

　　二是改革红利初步释放。各项国家级农村改革整体、系统、协同推进，已经建成区、街、村三级农村产权流转交易市场，盘活利用农地、集体经营性建设用地和宅基地“三块地”，截至目前，交易总额累计达到6.08亿元。在村党支部的引领下，村级集体经济组织通过自主合作经营、与社会资本合作经营等形式，初步形成了土地托管、物业管理、设施农业、三产融合、服务创收等多种模式，共有26个村集体实现分红。比如，以姬家街道杨官寨村、鹿苑街道东街村为代表的城中村，充分发挥区位优势发展楼宇经济，分红分别达到6000元、800元。张卜街道张家村将126亩集体经营性建设用地作价2999.2万元，与源田梦工场合股开发“田园综合体”项目，群众增收潜力巨大。通远街道仁村、鹿苑街道马家村、张卜街道张桥村，整合零散的农地资源进行统一经营，从事花卉草皮种植和乡村旅游产业等。

　　三是发展势头初步显现。高陵区被确定为全市唯一接受中组部、财政部、农业农村部“坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济”试点示范扶持的区县，全区37个村获得1850万元的财政补助。上级的政策资金支持，再加上自身的迫切愿望，促使一些已具备一定条件的村，开始自发主动谋划商业街市场建设、物业服务、餐饮服务等各具特点的村级集体经济发展路子。

　　二、调研启示

　　村集体发展是实现群众增收、实现共同富裕的必由之路，也是促进乡村振兴、提升农村基层党组织吸引力凝聚力的内在要求。除此之外，在调研中还认识到，村集体发展具有一些独特的、难以替代的作用，值得高度重视。

　　一是在现有的法律政策框架之下，村集体能够更加灵活地盘活资源。例如，泾渭街道陈家滩村，商业街中间集体建设用地面积较小，市场主体很难利用，只有村集体能够合规地取得使用权并有效利用。

　　二是在组织群众方面，村集体与其成员具有天然的密切联系。社会资本流转分散在各家各户的农地，离不开村集体的协调。同时，在引导拆迁安置后的群众适应社区生活，通过兴办物业公司、餐饮公司服务群众等方面，村集体都具有独特的优势。

　　三是在破解“市场失灵”方面，村集体的作用值得期待。由于农村产权结构复杂、资源资产分散，市场力量存在难以充分发挥作用的领域。例如，现阶段由村集体为群众提供全程托管，是破解玉米种植季小面积土地“撂荒”问题有效的手段。

　　三、工作建议

　　(一)加强队伍建设，夯实工作基础

　　一是强班子。通过区上选、街道派，将复转军人、街道干部、大学毕业生等充实到基层干部队伍中去培养多锻炼，让这些有经验、有激情、有干劲的生力军，真正成为发展农村集体经济、推动乡村振兴的骨干力量。

　　二是抓培训。利用乡村振兴讲习所、“书记汇·创智慧”论坛，包括组织到外地考察学习等形式，有计划、有组织地对村“两委”主要负责人和班子成员进行培训教育，增强他们发展集体经济、带动群众增收致富的责任感和紧迫感。

　　三是建队伍。在街道农业发展服务办公室上，加挂农经站牌子，采取调剂、聘用等方式，充实街道农村经营管理工作力量，切实解决基层农村经营管理队伍人员不足问题，争取每个农经站有1~2名熟悉相关专业知识的人员。同时，通过自主培育和外来引进相结合的形式，加强“职业经理人”队伍建设，进一步强化对村级集体经济的业务指导。

　　(二)抓好产业培育，拓宽增收渠道

　　一是因地制宜确定主导产业。充分发挥群众智慧，对村上现有的能人和致富能手，以及他们正在经营的已经初见成效或发展前景比较好的产业项目，重点扶持、鼓励做大。比如，官寺村村民丁东良，种植了50亩无花果，鲜果每斤卖到40元钱还供不应求，下一步他还计划进行深加工，提炼食用酵素和精油。此外，通远街道火箭村的火龙果，鹿苑街道马家村的草皮种植等，对于这些既有产业融合发展趋势又能带动群众增收的项目，要重点予以支持。

　　二是积极引入社会资本参与。在前期清产核资、量化资产的基础上，广泛吸引社会资本参与村集体经济发展。通过“公司+村集体+家庭农场”等模式，探索资产租赁型、生产服务型、企业股份型、联合发展型、农业开发型等多种形式的集体经济，努力实现企业、村集体和群众多赢的工作局面。

　　三是强化项目落地建设。针对37个集体经济发展项目，建立区级部门包抓制度，充分发挥各部门优势，加强对发展村级集体经济的指导和帮扶。进一步加大督查力度，通过检查、会议、调研等形式，及时了解工作进展和成效，确保相关工作有部署、有检查、有落实。各街办也要建立领导班子成员包村制度，帮助各村联系实际，确立发展思路，选准发展项目，落实发展措施。各村党支部也要树立高度的责任感和紧迫感，集思广益，充分发挥“领头雁”“火车头”的作用。

　　(三)完善政策机制，落实服务保障

　　一是加大扶持力度。探索将集体土地上各类新型经营主体接受的财政奖补资金部分或者全部量化为村集体持有的股份或者份额。加大财政支持力度，设立专项资金，重点对土地托管、物业等公益性较强的项目，以及村集体发展临时性、小额度的资金困难进行扶持。积极鼓励和支持村级集体经济组织依法承接农村小型工程项目。发改、农林、规划、环保、住建、水务、财政及相关行业主管部门，对技术要求不高、村民能够自建、受惠对象直接、进村入户的农村道路、农村沼气、危旧房改造、污水处理、垃圾处理、绿化等农村小型工程项目交由集体经济组织承接实施。

　　二是整合资金资源。加大统筹中央、省、市和区各项目资金，科学合理安排各项资金用于扶持发展村级集体经济。积极发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本支持村级集体经济发展。同时，充分利用好各项目资金，加强管理，合理明晰集体产权，能量化的量化，能整合的整合，科学有效利用，真正将其转化为集体经济发展的物质基础。

　　三是落实优惠政策。区财政、税收部门要对村集体兴办的各类经营性项目，依法依规减征免征相关税费;对于集体经济组织物业出租的房产税、土地使用税以及举办村级公益事业工程有关税收，由财政实行先征后奖。要加快对村集体利用自有集体建设用地发展的审批以及集体经营性建设用地入市所涉用地规划许可证的办理事项。对村企合作开发、社会帮扶兴建的农业产业化基地、农产品加工企业，优先列入规划，安排道路、供水、供电等基础设施项目。

　　四是加强绩效考核。把村集体经济发展作为村“两委”班子成员基本报酬发放和任职评价的重要考核内容，实行绩效考核，激发他们干事创业的动力。

　　(四)细化管理制度，推动健康发展

　　一是强化规划引领。加快出台村镇规划、现代农业发展规划等，建立统一的“多规合一”控制线体系，并做好与市级相关规划的协调对接。充分发挥规划对集体经济发展的指导约束作用，在优先划定永久基本农田控制线和生态控制线的前提下，强化规划权威和刚性管控，切实做到“先规划后建设”。进一步加强土地资源的统筹管理和优化运行机制，畅通土地审批渠道，为村集体贷款、土地流转等提供支撑，为农业增效、农民增收。

　　二是建立长效机制。由区级相关部门研究制定村级集体经济管理办法，明确社会资本参与村集体经济发展的管理运营、股份合作和利益分成等机制，同时细化完善相关制度和扶持政策，指导街道和村(社区)做好村级集体经济管理工作，确保村集体资产保值增值。

　　三是规范交易程序。集体资产交易、集体工程建设、大额商品及服务采购等，要按照管理权限进入农村产权流转交易市场公开进行。与社会资本合作，特别是涉及技术、专利及品牌等无形资产时，要做好资产价值评估。各村在对外合作时，要按照“四议两公开”程序，做好民主决策、村务公开。

　　四是强化服务监管。规范农村集体经济组织对外与社会资本各种合作行为，探索建立村集体发展中的各类风险防控机制，实现对集体权益的有效保护，确保集体资产保值增值。

　　(作者单位：陕西省西安市高陵区农村经济经营服务中心)