近年来，甘肃省华池县农民专业合作社呈现蓬勃发展态势，不仅数量快速增长，而且质量也明显提升，在推进现代农业、增加农民收入和带动农民脱贫致富中发挥了重要作用。截至目前，全县共注册各类农民专业合作社604家，累计创建各级示范社共计144家。

　　一、主要做法

　　一是发挥职能优势，加强对合作社规范化的指导。加强政策指导。华池县印发了《农民专业合作社规范化建设实施意见》《关于推动农民专业合作社发挥带动作用实施意见》《农民专业合作社带贫分红实施意见》等多份政策文件，为全县合作社健康发展指明了方向，县农业农村局、发改局、财政局等8个联席会议成员单位联合印发了《农民专业合作社县级示范社评定及监测办法》，对县级示范社进行动态管理、定期监测。编印指导手册，加强业务指导。2018年以来，县农经局牵头，畜牧、农技、疫控中心等单位配合，相继编发了《农民专业合作社规范化建设指导手册》《农民专业合作社规范提升指导手册》《农民专业合作社质量提升指导手册》《农民专业合作社提质增效指导手册》，并做到了乡、村、合作社全覆盖。健全辅导员队伍，加强“一对一”指导。从2019年开始，县农业农村局先后指定三批业务骨干担任县乡村三级合作社辅导员，从2023年开始，建立了新型农业经营主体辅导员队伍，指定147名行业专家和业务骨干，担任县乡村三级经营主体辅导员，重点对合作社和家庭农场等新型农业经营主体进行指导服务，实行“县级辅导员包乡、乡级辅导员包村、村级辅导员包社”的“三包”工作机制，明确了辅导员10项工作职责，要求村级辅导员对经营主体的上门指导每季度不少于3次，县、乡级辅导员根据工作需要，有重点的随时提供指导服务，每位辅导员都要做好工作记录。发挥职能作用，加强督查指导。结合全县中心工作，县农业农村局及局属各单位按照工作职责，加强对合作社规范化建设督查指导，县农经局督促各乡镇按照“五有标准”(有良种供给、有种养基地、有农业机械、有订单销售、有加工储藏场地设施)“10规范”的标准，指导合作社完善基础资料，加强组织建设，办实办好合作社;县畜牧兽医站指导养殖合作社采用“引进优良品种、科学搭配饲草料、科学合理分群、加强疫病防控、坚持门禁消毒”等科学饲养技术，提高饲养管理水平;县农技中心指导种植合作社采用“品种优良化、技术新优化、产品优质化、操作机械化和管理绿色化”等科学种植技术，提高种植效益;县疫控中心指导乡镇防疫员和养殖合作社加强疫病防控，提高防控能力;县农广校充分利用高素质农民培训，采取课堂培训和实地参观相结合的办法，加强合作社理事长、成员、管理人员等培训，提升经营管理能力。

　　二是强化党建引领，助推“村社合一”产业扶贫模式。2018年以来，华池县以农村“三变”改革为抓手，探索出了符合华池县产业发展的“村社合一”产业扶贫新模式。倡导鼓励村组干部及“两委”成员带头建办、领办村级产业合作社，或担任合作社负责人，对符合条件的合作社及时设立党组织，实现党建与合作社有效融合，把抓基层党组织与抓村集体经济发展结合起来，把抓村级社会事务与合作社建办结合起来。2019年以来，全县“村社合一”合作社共给村集体分红58.8万元，对逐步壮大村集体经济发挥了重要作用。

　　三是坚持逐年推进，稳步提升合作社规范化建设。2019年，甘肃省农业农村厅印发了《贫困村合作社反馈问题专项整改工作方案》，提出了合作社“运营规范、运营较规范、运营一般、未运营”四种分类标准，要求对贫困村合作社按照四种分类标准进行整改。2021年，甘肃省农业农村厅提出了“五有”合作社标准化建设要求。县农业农村局按照省市精神指导各乡镇紧扣四种分类标准，对全县合作社进行了详实的摸排梳理，列出任务责任清单，逐步规范、梯次推进，对运营规范和较规范合作社，抓好巩固提升;对运营一般的合作社，抓好规范化建设;对未运营的合作社，抓好取缔改造。

　　四是加强上下联动，积极开展“空壳社”专项清理。2019年，县农业农村局等10个部门联合制定印发了《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》，在全县范围内开展了“空壳社”清理工作，各相关部门分别对涉及本业务领域领办创办的合作社进行了清理摸排，各乡镇紧紧围绕6类问题，对辖区内“空壳社”进行了专项清理工作。清理工作结束后，各乡镇、各相关部门积极借鉴这次“空壳社”专项清理工作的做法，建立了“空壳社”清理整顿的常态化机制，将“空壳社”清理作为一项长期性工作，逐年推进。截至目前，全县共清理注销各类“空壳社”264家。

　　五是树立典型榜样，加大示范社创建。2018年至2020年，按照全省部署，华池县将示范社评定和动态监测由每两年1次改为每年1次，省级示范社的评定名额由每两年3个增加到每年8~10个，持续推进省、市、县三级示范社联创，重新修订了《农民专业合作社县级示范社评定及监测办法》，进一步完善了农民专业合作社示范社评定指标体系和示范社动态监测制度。建立并更新示范社名录，及时淘汰不合格的示范社。截至目前，全县累计创建各级示范社共计144家。

　　二、几点启示

　　启示之一：加强组织领导是保障。合作社的高标准、高质量发展，离不开各级党委、政府的重视支持，近几年来，华池县委、县政府高度重视合作社的规范运营管理，多次召开会议，对合作社质量提升工作进行了安排部署;县委常委会先后多次听取了全县合作社建办情况的工作汇报;建立了县委、县政府主要领导抓总，县级分管领导包片包乡的包抓工作机制，包片包乡领导多次深入所包乡镇现场办公，解决实际问题;建立了带农入股经营主体“一对一”包抓监管机制，包抓责任人采取摸透实情、破解难题、定期检查、随时过问、悉心指导、强化监管6项措施落实包抓工作任务，推动了合作社的全面健康发展。

　　启示之二：坚持党建引领是根本。“村社合一”产业模式合作社的推行，使党委、政府对合作社的发展有了抓手，有利于县委、县政府确定的全县产业发展布局得到更好的贯彻落实;有利于上级党组织对合作社运营和资产资金管理情况的监督，确保脱贫攻坚期间和脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接过渡期产业发展投入资金的安全运行。

　　启示之三：加大资金投入是重点。脱贫攻坚期间，华池县合作社之所以发展快，得益于资金投入的逐年加大，特别是2017年投入3900万元新建扩建了12家合作社，2018年投入2900万元新建扩建了56家合作社，2019年投入1.2亿元新建扩建了102家合作社，推动合作社建办步入了快车道。

　　启示之四：选准优势产业是基础。结合全县实际，华池县在全县确立了以中药材、食用菌、玉米、小杂粮为主的种植主导产业，以肉羊、肉牛、饲草为主的养殖主导产业。针对产业发展分别引进和培育了龙头企业，有效解决了农产品卖难的问题。一些产业选得不准、没有龙头企业带动的合作社，往往会出现产品滞销、经营不善的问题，而以县上确定的主导优势产业为经营对象的合作社，抵御市场风险的能力明显强劲，发展前景看好。

　　启示之五：激发内生动力是核心。运营较好的合作社都有一个共同特点，就是合作社理事长勤学习、善钻研、能吃苦、懂技术、会经营、有担当。所以在扶持合作社的过程中，一定要选好合作社理事长，不仅要扶钱扶物，更要扶技扶智扶志，激发内生动力，才能确保合作社这条路走得更长、走得更远。

　　(作者单位：甘肃省华池县农村合作经济经营管理局)

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