近年来，湖南省委、省政府坚持把农村集体“三资”监管作为推进乡村振兴的一项重要任务，出台《湖南省农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作方案》，建立农村账务管理平台，聚焦清资产、摸家底、搭平台、抓治理、建制度、促增效，持续实施“三资”整治专项行动，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，做足“五抓”功夫，全面构建农村集体“三资”全链条长效监管机制，推进农村集体资产监管提质增效。

　　抓“实”改革成果，资产家底“查清”

　　定期开展资产清查，按照统一清查内容、统一清查方法、统一公示公开、统一登记文书“四统一”要求，对全省农村集体“三资”进行全面盘点、核实、登记，明晰资产权属，建立管理台账，明确管理范围，健全管理制度，强化财务管理，规范股权管理，加强经营管理，推进信息管理，做到日清月结，账目、账账、账实、账款四相符，实现资产清查“一个簿”、资源登记“一本册”、资金管理“一本账”，集体“三资”底清账明。截至2023年9月底，全省共核实农村集体资产2506.39亿元，村均952.09万元。加快省、市、县、乡四级联动的农村产权流转交易市场体系建设，已建立市、县交易市场43个，将农村集体“三资”纳入市场交易，推动农村产权自由流动、优化配置，提高资产处置透明度和盘活利用效率，挖掘资产潜能，促进资产保值增值、集体经济发展壮大。

　　抓“全”监管环节，搭建平台“管严”

　　建立省级统筹、市级督促、县级主导、乡级落实“三资”监管工作机制，纪委监委牵头，职能部门协同，上下一体贯通，聚焦监管全环节、全方位、全过程，研发农村财务管理平台，实行省级统建统管，市、县、乡三级使用，数据统一管理，全省上线运行。出台《湖南省村级财务统一软件管理暂行办法》，上线村集体企业账，新增平台“黄橙红”三色监控预警模块和工作绩效评价等子系统，对记账进度、大额支付、合同到期、合同超期、库存现金超额等指标进行预警，实时监测，全程监督。“三资”总账推送至全省“互联网+监督”平台外部门户、“三湘e监督”微信公众号集中“晒账”。建立“3+2+1”监管机制，全面推进农村集体资产、资源、资金管理数字化，村审议、乡审计规范化，平台监控实时化，逐村建立资产电子台账和电子监控台账，形成集体“三资”登记、报账、处置、审批、监管等完整闭环，全面构建有人员监管、有制度约束、有服务大厅、有监管平台的“四有”监管服务体系，实现农村集体“三资”公示栏可看、互联网可查、手机上可见，有效遏制农村“蝇贪蚁腐”。

　　抓“好”专项行动，集中整治“提质”

　　持续实施农村集体“三资”管理突出问题专项整治行动，通过设立公开栏、公布举报电话、开设网上在线咨询栏目等方式，全面铺开起底查、“解剖麻雀”驻场查、紧盯重点专项查、“驻场会诊”帮助查，逐个建立问题清单、线索清单、责任清单、整改清单。开展集体重大事项、村干部任期、群众关注热点问题等专项审计、重点审计和定向审计，集中梳理问题、现场督导、剖析原因、立行立改、推进立制，确保问题见底、线索清零、整改到位。目前，全省累计排查汇总问题线索11622条，涉及金额112.24亿元，已完成整改10165个，整改比例87.46%。各级纪检监察机关提级靶向监督，加大移交线索处置力度，严肃查处违纪、违规、违法个人，通报曝光典型问题，下发重点督办线索100条。

　　抓“强”监管能力，创新模式“常治”

　　针对乡镇一级农村集体“三资”监管人员不足、专业分散、队伍不强等关键问题，大力加强县乡村干部队伍建设，优化基层“三资”监管队伍，加强“政府主导+专门机构+多方资源+市场主体”农民教育培训体系建设，完善人才教育培训体系，制订培训计划，精心组织培训，提高集体“三资”监管能力。在洪江市、衡山县等县市创新开展“三资”监管“片区协作”新模式试点，发挥“基层首创”精神，从制度、科技、监督三个层面入手，创新监管方式、搭建监管平台、健全监管网络，利用农村集体“三资”监管平台、农村财务管理平台，大力推进农村“三资”常态监管、阳光监管、智能监督，解决了基层“力量弱”“无人管”问题，实现了集体“三资”常管长治，取得了家底变清、行风变正、管理变顺、矛盾变少等4项突出成效，推进了基层减负、赋能。通过试点，衡东县“三资”问题群众信访同比下降31%，洪江市镇、村两级信访举报连续5个月实现清零。

　　抓“严”监管体系，健全机制“监实”

　　做实“三资”监管后半篇文章，聚焦监管盲区、制度漏洞、治理短板，举一反三，标本兼治，以案促改，建章立制，做到“查办一个案件、完善一套制度、解决一类问题”。省级先后印发《农村集体经济组织审计办法》《关于发挥职能部门作用加强农村集体“三资”行政监管的指导意见》《关于加强农村集体经济合同的通知》《关于印发〈农村集体经济合同示范文本(试行)〉的通知》《关于加强农村集体财务记账监督管理的通知》《村级债务化解专项行动方案(2024-2026年)》《关于进一步做好深化农村集体“三资”管理突出问题整治工作的通知》等8个政策文件，市、县两级出台农村集体“三资”相关监管文件331个，着力扎牢制度笼子，守好“三资”家底，建立“三资”长效监管体系，为推进湖南乡村振兴注入清廉动力。

　　通过农村集体“三资”监管提质增效行动，摸清了集体家底，理顺了资产权属，明确了管理责任，解决了许多长期想解决而未能解决的难题，消除了群众疑虑，融洽了干群关系，汇聚了民智民力，增强了基层党组织的向心力、凝聚力。也规范了村级财务会计制度，建立了资产保值增值和良性积累机制，减少了集体“三资”“跑冒滴漏”，增强了廉洁意识，涵养了清风正气，降低了廉政风险，堵塞了制度漏洞，提升了治理能力，培植了集体经济发展后劲，带动了村集体增收、农民共富，提升了农民群众知晓度、满意度、幸福感和获得感。

　　(作者单位：湖南省农业农村厅)