福建省龙岩市是典型的丘陵地区，地貌特征为“八山一水一分田”，山垅田多，农田地块不平整且较零碎、分散。据统计，全市人均耕地0.64亩，户均承包地块6.99块，这不仅造成耕作的高成本、低收益，更是严重制约当地粮食规模化生产、特色现代农业高质量发展。在此背景下，龙岩市充分利用农村承包地确权登记颁证成果，积极探索破解土地细碎化的路径，因地制宜、稳妥推进“小田并大田”改革试点。

　　一、主要做法及成效

　　(一)以群众意愿为基础，确保农民利益不受损

　　严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规，确保田块合并合法合规、农户认可。

　　一是强化成确权果运用，筑牢试点根基。2014—2018年，龙岩市全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确权承包地面积186.16万亩，颁发权证52.25万份。在“小田并大田”改革中，承包地确权登记颁证成果为保障农户土地权益提供了坚实支撑。

　　二是充分宣传发动，解除农民疑虑。试点之初，部分村民对土地流转政策不够了解，担心土地一经流转就意味着永久失去。为了打消群众顾虑，各试点村成立了由村“两委”干部、老党员、村民小组长组成的改田工作小组，通过村“两委”会、村民代表大会、村民小组会等多种形式开展宣传，就农户关注的重点问题作详细说明。如，武平县十方镇叶坑村为统一村民思想、厘清工作思路，曾先后召开8次村“两委”会、4次村民小组会，对个别农户还进行一对一入户讲解，并向农户进行政策解释“小田并大田”不改变土地承包关系、不减少农户权益，最终该村村民支持率超过98%。

　　三是精准登记造册，严格审核数据。试点前，全面摸排农户承包土地确权登记颁证信息、农户种植现状和种植意愿。改革过程中，确保田块基础信息、农户诉求回应、实施方案制定、种植意愿选择、合并田块四至等全过程经农户确认，并对方案、图纸等进行严格归档管理，做到调田过程有法可依、有章可循，实现了改革全程可追溯。

　　(二)以规范程序为关键，确保改革推进有章法

　　为规范改革程序，龙岩坚持把“小田并大田”改革与高标准农田建设、土地整治等项目有机结合。

　　一是实行一体化设计。试点村聘请有测绘资质的设计单位，在开展全村地形测绘基础上，按照高标准农田项目建设标准开展总体设计，由村“两委”组织村民代表研究评审设计方案，集中调整路沟渠、田块设计。

　　二是进行规模化平整。根据评审通过后的设计方案，对全村田埂、沟塘、荒草地、河滩地等进行复垦，将分散的小田统一平整成大田，并完善机耕道、水利设施等。

　　三是坚持标准化建设。在前期完成田块平整基础上，按照高标准农田标准开展建设。如，漳平市永福镇龙车村将项目分成5个标段公开招投标，通过集中施工、集中监理，确保建设过程公开透明、结果符合高标准农田标准。现该村新建基耕道40公里、排灌水渠50公里，解决了田间地头交通运输难、内涝积水等问题。

　　(三)以因地制宜为根本，确保多方有收益

　　结合当地实际，龙岩市探索出主体引领型、生产托管型、自种经营型、入股经营型4种“小田并大田”模式。

　　一是通过主体引领经营模式，推动低产田变高效田。主体引领经营模式是新型经营主体通过与村集体或农户签订土地流转合同，将分散的承包地流转后由经营主体统一经营，结合高标准农田、土地整治等项目，推动“小田变大田”。如，上杭县聚胜家庭农场流转了869亩耕地种植双季稻，结合高标准农田改造完善水利灌溉和机耕设施后，农田由每块0.2～0.3亩扩大为2～3亩，实现了分散变连片，粮食生产全程机械化。目前，该农场年产粮食1000余吨、产值450万元，带动上杭县涌现出百亩以上规模种粮大户100户。通过此模式，龙岩已有1515家新型经营主体实现了粮食规模化生产，规模种粮面积达到18.95万亩。

　　二是通过农业生产托管经营模式，推动“闲田”变“忙田”。农业生产托管经营模式是农业社会化服务组织通过在育、耕、种、管、收、加、销等各环节向农户提供部分或全程托管服务的方式，把零散生产变为集约生产、传统作业变为机械化作业，实现“小田变大田”。如，长汀县融万家联合社与农户按每季每亩930元的标准签订托管协议，并向农民承诺至少收获1050斤稻谷，同时以高出粮站10%的价格收购(约每斤1.6元)。扣除托管费用后，农户一季的亩收益可达750元，与土地流转一年500元的收益相比，实现了“一季抵全年”。目前，该联合社共托管土地6000多亩，集中连片规模经营后每亩节省成本200元以上，营业收入超过1000万元，2023年该联合社还创下了福建最高亩产670公斤的纪录，有力促进了粮食生产稳定。截至目前，龙岩全市有农业社会化服务组织1063家，推广水稻生产全托管服务模式5.77万亩。

　　三是通过一户一田自种经营模式，推动零碎田变整片田。一户一田自种经营模式是在尊重农民意愿的基础上，由村集体将农户细碎土地集中流转平整，由村集体或转租给新型经营主体统一管理，划分自种区和流转区。自种区由有意愿种植的农户耕作，流转区由经营主体核心成员经营，实现了每个农户拥有一块相对集中的农田，取代了过去分散小块农田的模式。截至目前，龙岩已推广面积1.45万亩。如，武平县十方镇叶坑村人均耕地只有0.43亩，地块细碎分散。村集体将全村65%的土地(740亩)流转归整，把1200块小田平整为632块大田，转租给绿环蔬菜种植专业合作社统一管理。根据村民意愿，合作社将30亩“自种区”交由40个农户耕种，并按200元/亩的价格提供育苗、机耕服务;剩余连片流转区交由合作社的6个种植大户认领，种植水稻、烟叶、蚕豆等作物，进行粮经轮作。该村的成功实践还带动周边5个村开展“小田并大田”探索，累计流转土地3000亩。

　　四是通过土地入股经营模式，推动沉睡田变致富田。土地入股经营模式是农户将土地经营权折价入股到村集体成立的土地股份合作社或土地流转服务专业合作社，由合作社统一经营，并按照股权比例给农户分红。目前，该模式已推广近1万亩。如，漳平市永福镇龙车村通过高标准农田项目建设，对全村3000多亩、1.2万多块小田进行复垦统一平整成3000块大田，同步建设机耕道并完善水利设施，实现田块与路、桥、站互通相连。龙车村村头自然村146户村民中有137户采取土地入股方式，将800亩土地交由龙车村土地流转专业服务合作社统一经营或连片集中发包。合作社实行薪金、股金、分红金、公益金、运转金“五金”收益分配模式，截至目前，合作社共支付农户土地租金200万元、创造就业岗位300个、发放薪酬185万元。2023年龙车村集体经济收入84.75万元，比2018年增加73.45万元。

　　“小田并大田”有力促进了机械作业和规模化经营，农户种粮积极性显著提升，种粮成本大幅降低，有效保障了粮食安全。2019年至今，龙岩市累计投入12.72亿元，建成高标准农田81.83万亩，连续多年超额完成省里下达的粮食生产任务，粮播面积、总产、单产连续四年实现“三同步”增长。2023年，全市粮食播种面积比任务增量、粮食总产比任务增量均排名全省第一。

　　二、对策建议

　　一是进一步统筹资金资源形成合力。建议加大高标准农田建设中央资金投入力度，鼓励地方整合农业农村、自然资源、水利等各部门资金，打破部门、条块分割，将农田建设、土地整治项目进行大统筹、大联合，推动土地规模流转，降低项目成本。鼓励丘陵山区打破村组界限，采取整村整组推进办法，避免分散投资、重复建设。同时对完成“小田并大田”整村推进试点任务的，建议根据土地规模流转比例、完成面积等指标给予一定工作经费补助。

　　二是加大对新型经营主体扶持力度。新型农业经营主体在“小田并大田”改革中可发挥“头雁”作用，建议进一步加大对新型经营主体扶持力度，扩大中央农业经营主体能力提升项目资金规模，支持符合条件的新型农业经营主体优先承担改造项目。同时依托“耕耘者”振兴计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目等，深入实施新型农业经营主体提升行动，进一步健全指导服务体系，面向家庭农场主、农民合作社带头人开展全产业链培训，增强其经营实力。

　　三是积极探索数字赋能保障农民权益。建议构建完善农村承包地信息化管理平台，通过构建“一张土地确权图”“一张田改分户图”，不断探索建立“以图查地、以图管地”机制，确保农民权益溯源有据，给农民吃下“定心丸”。

　　(作者单位：福建省龙岩市农业农村局)