赤坭镇位于广东省广州市花都区，素有“岭南盆景之乡”的美称，辖30个村、2个社区，户籍人口5.6万人。农业生产总值和增速连续十年位居广州市前列、花都区第一，农村居民可支配收入4.5万元。近年来，赤坭镇用活“135”工作法，以“五治”强“五力”，持续提升基层治理的智能化水平，构建起共建共治共享的乡村善治格局。

　　紧扣党建引领“一条主线”

　　赤坭镇将党建引领这一主线贯穿到基层治理的全过程、各环节，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。通过“镇党委作媒、村企联姻”的方式，搭建岭南盆景小镇产业“一个平台+三级组织”，以百年盆景产业为支撑，以瑞岭、竹洞等13个村社党组织为主体，联合行业协会、农业企业、电商平台、农村合作社、大师工作室，充分发挥“平台搭台、支部引领、党员带头”作用，组织农户抱团创业、抱团发展，推动谋划与规划同步、规划与项目同步、项目与致富同步，找到产业发展的最大公约数，辐射带动全镇3000户农户、1.5万人、400个苗圃场，形成半径约5公里的盆景种植集聚区，打破过去资源分散、力量单薄的被动局面，促进党的基层组织建在产业链上、党员聚在产业链上、种植户富在产业链上。

　　牢牢抓好“三个坚持”

　　坚持书记带头“抓治理”。镇党委书记抓好工作一线推进、问题一线解决、措施一线落实、成效一线体现，当好“一线施工队长”。村党支部书记“头雁”带“群雁”，选优配齐“四高两优”好班子，激活乡村治理一池活水。如赤坭镇瑞岭村原是广州市挂牌督办的8个软弱涣散党组织整顿难点村之一，在5次补选、2次罢选后，从优秀青年、盆景种植人才中选优村支书，仅仅用2年时间，就使其由后进村蝶变为先进村。截至目前，全镇村(社)党组织书记、主任实现100%“一肩挑”，村(社)“两委”成员平均年龄43岁。深化农村后备干部“育苗”工程，培育137名村级后备力量，涵盖老中青梯次配备。

　　坚持织密基层“组织网”。按照“全覆盖、精细化、长效化”的管理思路，搭建镇、村、社三级脉络，全面推进“镇干部联支部、村两委联小组、党员联系户”的联管模式。全镇30个行政村党组织，7个党支部升格为党委，改建6个党支部为党总支，组建197个经济社党组织，成立171个网格党小组，划分791个党员责任区，组建234支“赤诚先锋队”，全面开展“亮身份、作承诺、当表率”行动，织密建强基层战斗堡垒体系。创新性实施社长任命制，明确由村党组织书记兼任经济联合社社长，理顺村级治理体系中党总支、村委和集体经济组织“三驾马车”之间的关系。

　　坚持多元联动“办实事”。以群众“十分满意”为目标，以每月10号为服务日，积极开展“10号工作室·党群连心桥”活动，健全问题征集、现场办理、平台督办、办理反馈、销号归档“五步流程”，通过听民意、访民声、办实事，用人民意见征集“一线工作法”将末端“硬性问题”变身前端“柔性建议”。2021年以来，全镇收集意见建议数1958件，完成实事项目620件，群众安全感满意度达99%以上，真切做到事事有着落、件件有回音。2023年花都“10号工作室”成为“读懂中国”国际会议中全过程人民民主的创新案例。

　　积极探索“五项治理”

　　赤坭镇积极探索政治、法治、德治、自治、智治“五治”基层治理路径，以“五治”强“五力”，为群众提供更精准有效的服务。

　　“政治”引领聚合力。通过党组织“搭台”、群众“唱戏”的方式，积极动员建筑企业、商会、乡贤、科研院校、志愿者等多元主体，探索“政府+国企+高校+村民”共建共治共享建设模式，凝集乡村发展多元力量。全面开展“百企兴百村”企业帮扶活动，34个企业与30个行政村签订帮扶协议，引入中建四局、中建五局、保利集团等国企央企。整村授信1400户农户，金额达1.5亿元，“盆景贷”“渔业贷”延伸至全镇20个村。与华南理工大学、香港科技大学(广州)、中国热带农业科学院等6个科研院所开展校地合作，研发人工智能盆景创意设计平台“微景智成”，发挥高校人才优势助力乡村治理。

　　“法治”保障增定力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，成立由司法所、法律服务所、驻村(社)法律顾问等组成赤坭镇法律服务队，以有温度、有力量、有品质的司法服务回应群众关切的招商引资、土地流转、农村“三资”管理等重点领域。2023年，开展重大风险评估论证210起，协助起草、审核村级合同及协议上千份。深入推进法治乡村，32个村(社)建立村级公共法律服务点，一村一法律顾问，实行“访、诉、调”事项一站式受理，推动学法用法全覆盖，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”逐步成为全镇共识。

　　“德治”教化强内力。以“洪拳故里、盆景人家”为引领，新建洪熙官纪念馆，成立洪拳培训基地，举办武术文化节，推出《竹映洪拳》水幕光影秀，打造以洪拳为主题的“洪拳宴”，孵化5间岭南盆景大师工作室，引入5批64名国家级盆景大师，大力弘扬洪拳、舞狮、盆景等传统文化，以文化人、以文育人、以文润心，深入引导群众形成“向好、向上、向善”的价值取向，实现自律和他律、刚性和柔性、治身和治心“三统一”，不断提升乡村德治水平。目前，洪拳已被列入广东省第七批非物质文化遗产名录，盆景技艺已被列入广州市非物质文化遗产名录。

　　“自治”强基焕活力。推行农户“积分”制、清单制管理，严格落实好村级“四议两公开”，建立健全党建联席会议、共驻共建、沟通服务等制度机制，做到“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”。建设“美丽庭院”示范户，打造农村“四小园”343个，建设屋前有花香、园内有果蔬、休闲有去处的乡村。发挥村民主人翁意识，推动“家庭+种养+回收公司+无害化收集点”垃圾分类管理，成功探索“厨余垃圾沤肥处理、厨余垃圾不出村”做法，被评为全国农村生活垃圾分类和资源利用示范点。目前，赤坭镇已获评国家卫生镇，11个村获评广东省卫生村，30个村均达到市级以上卫生村标准。

　　“智治”支撑添助力。依托广东省“互联网+农业”功能性农业产业园平台，大力发展“电商+直播”经济，建设广州市首家农村电商产业园，连续举办3届数字农业直播节，孵化直播“新农人”超2000人次，带动电商销售额超过6亿元，让农业插上科技的“翅膀”。积极推进“智慧乡村”建设，搭建农村“三资”智慧平台、“慧眼乡村”网络，大力推广循环水生态养殖、工厂化生产、无土化培植等现代农业新技术、新模式，建设国家级水产健康养殖示范场、国家级生猪养殖基地，有效带动精细化管理、智慧化生产。

　　(作者单位：中共广东省广州市花都区赤坭镇委员会)