江苏省连云港市赣榆区城西镇主动作为，在高庄、新合、袁望河三个村开展小田并大田试点，积极探索解决承包地细碎化路径。试点前，确权地为3743块，并田后为454块，不但改善了耕地的耕作条件，而且加速了新型经营主体发展，拓宽了集体增收路径。实际耕作面积溢出249亩，增加集体收入22.5万元;盘活生产路渠、电灌等农业基础设施使用权，依规收取基础设施使用费，增加集体收入26.5万元;通过农村产权交易平台公开交易，每亩交易溢价20～120元，溢价总额16.25万元。

　　夯实基础工作，

　　抓好“五个到位”

　　建立组织，落实责任到位。成立由镇主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长，镇相关人员、试点村党支部书记为成员的试点工作领导小组，分工明确，责任到人。领导小组下设办公室，办公室设在镇农经中心。试点村成立由村党支部书记任组长的试点工作推进小组，压实工作责任，保证试点工作扎实有序推进。同时，区农业农村局成立由分管负责同志任组长，相关人员参加的试点工作指导小组，加强业务指导，及时发现问题、解决问题，规范政策落实。

　　统一思想，宣传发动到位。试点村召开村干部、成员代表会议，充分利用每个有利时机，开展征求意见、宣传发动、土地丈量等前期相关工作。通过微信群、村政务公开栏等方式，广泛宣传“小田变大田”相关政策和重要意义，打消群众顾虑，统一干群思想，切实增强农户、新型农业经营主体参与支持“小田变大田”工作的积极性、主动性，努力营造社会各界关心支持“小田变大田”工作的浓厚氛围。

　　调查研究，统筹安排到位。一是调查摸底。在农村土地经营权确权登记颁证数据的基础上，试点村工作推进小组对基本农田、一般农用地、建设用地分布、相关规划等情况进行调查，核实农户的承包地确权地块面积，统计可复垦的废沟塘面积，修正绘制土地现状分布图，登记造册并公示。同时对土地经营现状、农户经营意愿、农业从业人员情况进行摸底调查，夯实试点工作基础。二是科学规划。按照有利于农业生产的原则，以村为单位制定农业产业发展计划和基础设施配套计划，以村为单位设置农户自种区、租种区的方位和面积。三是拟订方案。在村庄规划指引和规范下，根据农民意愿，优先考虑继续自种农户的需求，科学制定田块合并、沟渠平整、基础设施建设以及村庄道路绿化等计划，拟定试点实施方案，经“四议两公开”民主决策程序，报镇党委、政府和区农业农村部门审核批准。确保试点工作有条不紊地进行。

　　规范操作，政策落实到位。一是面向试点所涉及的农户征求对试点实施方案的意见，协商表决重大事项，做到签字认可到户、合并地块四至面积确认到户、自种协议或委托流转协议签订到户，保证各环节得到承包农户的认可。二是利用田间作物成熟换茬时机，开展地块互换整合。在完成地块互换整合、实现经营权集中连片的基础上，做好管理服务。三是及时搞好产权交易。采取网上信息早发布，线下交易规范操作。对有历史原因、情况复杂的项目，具体情况具体分析。既把控原则、又灵活掌握，在不误农时的前提下，最大限度维护村集体利益。

　　技术支撑，信息管理到位。充分利用农村承包地确权登记颁证成果，为试点提供信息技术支撑，探索建立“以图查地、以图管地”机制。聘请南京金水牛数据科技有限公司利用地理信息系统技术对农田进行精准定位和规划，实现土地资源的优化配置。确保在打破田垄界限、实现土地集中连片后，能依据确权数据回溯承包地块的空间位置和面积，保障农户土地承包权益不受损。同时，通过无人机测绘手段对并田后的承包状况进行定位，建立相应信息档案。并通过遥感技术对农田进行实时监测和管理，及时发现和解决工作中存在的问题。切实维护土地经营者合法权益，保护农业正常生产秩序，保障农村生产力持续发展。不断强化数字赋能、图码管控等信息化措施，因地制宜、分类实施，进一步探索充分发挥土地资源利用效能，精准提升土地资源综合效益路径，有效推动经济发展和农业农村现代化。

　　守牢政策底线，

　　做到“四个坚持”

　　坚持依法依规。严格遵守保持土地承包关系稳定并长久不变的法律法规和政策要求，保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变，保持农户承包地稳定。在稳定家庭联产承包责任制，不改变土地所有制关系的前提下，按照“三权分置”的原则，实行土地所有权、承包权和经营权相分离。创新流转机制，探索有效形式，放活土地经营权。坚持最严格的耕地保护制度，不改变土地用途，不破坏农业综合生产能力。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。

　　坚持农民自愿。充分尊重农民意愿和维护农民权益，不搞行政命令硬性规定，不搞强行推动，不损害农民利益，确保承包农户的土地权益不受损。充分发挥农民群众的主体作用，动员农民群众积极参与，做到农民的事让农民自己做主。对试点要不要搞、怎么搞，土地调整后农民继续自种还是全部或者部分流转，地块的安排和分配等一系列关系农民切身利益的事项，都充分听取农民的意见，不强迫农民流转土地。地块分配上，不优亲厚友、厚此薄彼，确保公平公正。

　　坚持规模发展。加强田块归集后的科学合理规划，新增流转土地主要用于种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业培育和扩大再生产，推动适度规模经营。鼓励新型经营主体开展土地整治，全面改善农业生产条件。对于现有规模经营主体存在“一户多块田”情况并有调整意愿的，在法律和政策框架内变小田为大田，实现“一户一块田”。立足于土地资源的高效利用，实行相对集中，提高土地利用率、产出率，促进农业增效和农民增收。

　　坚持稳妥有序。因地制宜、因村施策，探索符合当地实际和发展阶段的试点路径。先易后难、循序渐进，在试点时限范围内科学合理安排时间表和路线图，做好各项前期准备工作，充分利用作物换茬时机将地块调整到位，不影响农作物生产。做细做实群众工作，及时妥善化解矛盾纠纷，保持试点村社会稳定。形成可复制、可推广的成功经验。

　　(作者单位：江苏省连云港市赣榆区城西镇农经服务中心、赣榆区农业农村局)