近年来，浙江省平阳县积极探索农村闲置宅基地和闲置农房盘活，唤醒了农村“沉睡”资源，促进了农民增收。

　　探索多元化“双激活”模式

　　“统规自建+综合整治”模式提升利用效率。采用“统一规划、村为主体、农户自建、自求平衡”的方式，通过鳌江镇书阁村试点，在核定该村110亩建设用地存量指标不变的前提下，通过科学合理规划，宅基地数量由改造前的385宗增加至502宗，宅基地使用效率提升30.39%。

　　“跨村安置+退还补偿”模式实现有序退出。采用“政策支持、跨村安置、有序退还、货币补偿”的方式，通过山门镇石牛坑村试点，在该镇中心区域统一规划宅基地，用于该村整村搬迁安置，对于自愿退还农村宅基地的农户，政府予以货币补助。截至2023年11月，该村共计退还农村宅基地383宗，复垦面积30299平方米，节约土地面积10045平方米。

　　“产业植入+共同开发”模式带动农民增收。针对有一定产业发展基础的旅游景区村、历史文化村、民俗特色村，采取“产业引导、招大引强、共同开发、合作共赢”的方式，通过在凤卧镇凤林村试点，将村里89幢闲置农房共同开发建设为红村研学营地及凤林民宿园，带动入股村民年增收4万元。

　　探索高效能审批监管机制

　　建立健全联审联办机制。建立一个窗口对外受理、多部门联动的农村宅基地建房联审联办制度，全县16个乡镇审批窗口设立率100%，全部落实专人负责农村宅基地审批管理工作，确保农民宅基地申请审批一站办理。

　　规范完善调剂审批制度。印发通知，对同村村民之间因买卖、赠与宅基地上的房屋导致的宅基地使用权转移行为进一步规范，完善了相应审批条件和审批程序，审批时限压减至7个工作日。

　　改进提升联合监管机制。强化落实备案审查制度，每月联合住建、综合执法、自规等部门抽调人员开展在建农房抽查行动至少2次，全面检查施工是否安全、质量是否过关、审批手续是否完整、建筑是否移位或超面积等方面内容。

　　构建多能级服务支撑体系

　　建立宅基地和农房专项数据库。开展宅基地和农房基础信息调查，重点围绕闲置宅基地、合法闲置农房及公益性闲置用房，摸清全部宅基地和农房区位、四至、权利主体和利用情况等信息，归集全县359个行政村、29.89万幢农房的专项数据库。

　　建立规范的农村产权交易平台。开设闲置宅基地和闲置农房信息发布网，在限定主体范围等前提下，可通过宅基地异地置换、统一回购、招租拍卖、公开竞价及农村宅基地使用权的有偿流转等方式，发挥交易平台在对接市场、配置资源等方面的积极作用。

　　构建全生命周期综合管理服务。出台《平阳县农房“浙建事”全生命周期综合管理服务系统落地应用工作方案》，审批时间缩短至10个工作日，“浙建事”系统纳入全县953名农村建筑工匠供农户选用，实现农户一键通办、农房一码到底、流程一账可查、政府一图通管。

　　(作者单位：浙江省平阳县农业农村局)