编者按：江苏省苏州市吴江区大力实施“融入式党建”创新工程，将党建工作融入基层发展，激活“末梢”活力;融入民生服务，加强治理为民;融入区域网格，提升共建共享水平;融入广大群众，发挥党员模范效应。“融入式党建”为乡村治理打造强劲红色引擎，以党建引领贯穿乡村治理全过程、全领域，构建了乡村治理现代化发展新格局。

　　吴江区位于长三角核心区，是江苏省的“南大门”，总面积1176平方公里，全域纳入长三角生态绿色一体化发展示范区，下辖7个镇、4个街道，共有210个行政村和13个涉农社区，常住人口131.26万，是享誉全国的“鱼米之乡”“丝绸之府”。近年来，吴江区紧扣“一体化”和“高质量”两大关键词，大力实施“融入式党建”创新工程，为乡村治理打造强劲红色引擎，有力有效赋能乡村全面振兴。

　　党建融入发展，让“最大政绩”与“第一要务”交相辉映

　　吴江区将党建融入基层社会，以党建“最大政绩”引领保障发展“第一要务”，夯实基层治理根基，集聚乡村振兴力量。

　　“四议两公开”机制让决策更透明。率先推进村级重大事项“四议两公开”决策机制，通过“一套流程”“两张清单”“三方监督”工作方法，推进村级重大事项决策标准化建设，制定10类村级重大事项清单和28项村务重点监督事项清单，实现全区村级纪委书记(纪检委员)、村务监督委员会、党员议事会全覆盖，以三位一体议事监督体系切实提升决策成效，让村民看得明白，干部做得清白。

　　村干部全链条管理让运行更高效。出台村干部职业化管理体系建设“1+N”系列文件，构建“选、育、管、用、激”全链条管理体系。“选”是指坚持把政治标准放首位，注重选拔为民服务实绩突出的人。“育”是指开展“江村·强基”村干部培养工程，确保每名村干部每年培训不少于一次。“管”是指全方位推进综合考核体系建设，亮明“计分牌”“导向标”。“用”是指2019年以来先后分3批累计选聘29名村党组织书记进编，拓宽优秀村党组织书记的上升通道。“激”是指建立专职干部薪酬待遇“五级晋升”体系，激发他们干事创业的内生动力。

　　优质资源要素下乡让发展更广阔。成立“美美江村”乡村振兴党建联盟，推动资源要素向基层下移，深入实施“领导挂帅、部门挂钩、企村结对、能人助村、责任落实”的“五个一”村级结对共建行动，累计选派465名优秀干部驻村帮扶，投入帮扶资金上亿元。深入开展“万企兴万村”行动，68个村(社区)与489家民营企业、20家商会结对，实施帮扶项目16个，帮扶金额达9000多万元。

　　党建融入民生，让“美好向往”与“奋斗目标”同频共振

　　吴江区将党建融入基础民生建设，真正把人民群众对美好生活的向往转化为党员干部的奋斗目标。

　　打造善治乡村标杆示范。健全党领导农村工作组织体系、制度体系和工作机制，以“江村”乡村振兴品牌为引领，创新片区化推进乡村振兴，将苏州“两湖两线”跨域示范区与吴江“魅力大运河”“美丽湖泊群”组团建设系统衔接，逐步形成以环元荡、环澄湖、环长漾片区为重点的发展格局，累计建成省级特色田园乡村15个。

　　打响乡风文明德育品牌。探索创立“德行吴江”“道德银行”“荣誉积分”等乡土文明品牌，形成区、镇、村三级群众性精神文明建设阵地体系。常态化举办美丽庭院、文明家庭(文明户)创建活动，深入开展移风易俗，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　打通服务群众“最后一公里”。以便民利民为导向，推动各类政务服务事项逐步进入区、镇、村三级服务大厅，“一窗受理、全科服务”模式实现全覆盖。加大区、镇、村三级体系标准化、异地通办标准化和“一件事”套餐服务标准化建设，老百姓办事实现了105个事项不出村，992个事项可即办即结。

　　党建融入区域，让“红色网络”与“绿色水乡”血脉相连

　　吴江区推行“区域党建”，通过条块融合的工作体系、资源共享的生态系统、区域联动的协作机制，努力把党的政治优势、组织优势转化为治理优势、服务优势。

　　推动区域党建统筹联合。按照区域统筹理念，围绕地域分布、产业发展和服务功能优化党组织设置，探索形成村企统筹、村居统筹等多种区域党组织设置模式。针对新型农村社区建立“村转社区党委—动迁村党支部—楼宇党小组—党员中心户”四级党建网络，逐步开展党组织、居委会、业主委员会、物业管理公司“四位一体”建设，凝聚治理合力，提升服务实效。

　　实施网格覆盖综合管理。创新“一个网格长牵头抓总，五类网格员下沉融入，一个督导员监督指导”的“1+5+1”网格综合治理2.0模式，加快推进基层党建网、民生服务网、社会治理网“三网融合”，统筹实施治违、治污、治隐患等专项行动，使党组织有效嵌入各类基层网格，实现各方力量协同联动，党建引领一贯到底。

　　引导跨区域基层组织共建。在青吴嘉(上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县)三地交界处建立“吴根越角”生态圈，打造基层组织共建、服务群众共抓、乡风文明共培、社会治理协同共融、资源信息共享、古镇资源共通的六大模块，推进“美美与共”村干部长三角区域挂职轮训计划，举办长三角村书记讲坛，促进生态圈内各级党组织同频共振、互动共赢。

　　党建融入群众，让“参天巨木”与“广袤大地”共生共荣

　　吴江区的党员们走进群众，带领广大群众共建共治共享，把提升群众的参与感、获得感、幸福感作为党建引领乡村治理的出发点和落脚点。

　　推动党员干部下沉一线。加快推进高质量党建引领基层治理现代化“根系工程”，推广“党建小院”“事解江村”党建服务点等新载体，以民情日记工作法推动6780余名党员干部骨干下沉一线，主动靠前，倾听民声。

　　开展精品主题实践活动。全力开展“净美江村”大整治行动，建立1名副科职以上干部+1名中层干部+若干名区镇两级干部的“1+1+N”挂钩联系制度，覆盖2120个自然村，由村党组织书记发挥先锋模范作用，切实负起村庄“人居环境负责人”责任，2415名村干部落实分片包干责任制，发动各级干部、志愿者、群众参与村庄清洁行动超75万人次。

　　强化重点实事工程建设。出台基层基本公共服务功能配置标准，以党建为引领，用好“书记项目”工作法，先后实施“1058工程”“555计划”“长三角一体化发展重大项目”，持续加大农村基础设施投入，农村水、电、气、路、通信实现全面通达，行政村双车道四级公路、镇村公交、区域供水、光纤到户、垃圾分类、文化综合服务中心覆盖率均达100%。

　　(本文系第五批全国乡村治理典型案例)