江苏省邳州市是全国开展乡村公共空间治理的发源地。近年来，随着治理的深入，邳州市获得了经济、文化、社会、生态相统一的综合效益，但同时“收得不彻底、治得不精准、管得不科学、用得不高效”等更深层次的问题也逐渐浮出水面。如何啃下“更难啃的硬骨头”，做好公共空间治理的“后半篇文章”，邳州市在深入调研的基础上，明确了将数字化作为公共空间治理的新手段。通过数字赋能，深入开展公共空间治理集体资源“图码管控”工作，全面治理农村生产、生活、生态“三生”空间，推动治理由物理空间向社会空间、精神空间延伸，取得了阶段性成效，乡村公共空间治理迈出了坚实步伐。

　　一、主要做法

　　第一阶段：探索实践，建立平台

　　一是资源资产测绘先行试点。2022年下半年以来，以徐州市农村集体“三资”专项治理为契机，邳州市全面开展农村集体资产资源一图一码一平台管理。优先选取岔河镇(集体资源体量大)、议堂镇(农房改造拆迁多)、炮车街道(流转资源性质杂)3个具有典型性和代表性镇(街)进行试点，对集体资源进行调查指界，统一11类集体资源类型，通过梳理已发包低效用地、盘活边角零散土地、规范管理自留地，清理不规范无效合同115份、非法侵占土地1427.7亩、长期闲置地块62个，为全面开展测绘工作奠定了基础、积累了经验。

　　二是全面开展资产资源测绘工作。邳州市招标4家测绘公司、1家汇交公司，分片对所有涉农村集体资产资源开展测绘。通过遥感影像、实地测绘等方式，对集体资源进行清查、登记，建立“码、库、图、资源”一体化治理清单，为公共空间治理提供有力的数字支撑。采用“填空”式工作方法，将影像上农村承包地确权图斑、农村宅基地图斑之外的“留白”区域进行认定，逐一核实，明确权属。对非法侵占、合同权属不清晰的地块，通过当面告知、召开群众座谈会、诉讼等方式依法收回，对存在争议、情况特殊地块，因地因人处理。2023年3月底所有镇村完成测绘、数据核对、入图、入库工作，初步形成了邳州市农村集体资源管理数据系统平台。

　　第二阶段：深入比对，更新数据

　　为进一步摸清底数，确保数据准确，邳州市农业农村局工作人员深入全市各镇(街)，现场检查图码管控平台使用情况和公共空间清理、整治、利用情况，针对存在问题，现场交办整改。市农业农村局还召开全市图码管控数据信息核对交办会，要求各镇(街)在一定时间内逐村逐宗核实信息上报。各镇(街)全部完成核对工作后，所有更新后的数据信息全部提交各测绘公司进行复核更改，再交给正元公司汇总。正元公司将最新数据导入图码管控平台。更新后的系统数据显示，全市村集体资源共计167103宗、888206.64亩。

　　第三阶段：对账销号，全面清理

　　针对被侵占、闲置、低效的49295宗、320971亩可利用集体资源，邳州市向各镇(街)分别下发“对账销号”任务，要求严格按照“一地一档”“对账销号”。截至目前，全市清理完成33278宗、216454亩，清理宗数完成率达到73.5%。2024年1-5月，全市上平台成交总金额1.54亿元，较去年同期增长34.2 %，溢价总金额497.16万元，承包地、四荒地等流转交易总面积2.99万亩，农村集体经营性资产等交易总面积7.5万平方米。全市490个村居平均增收12.6万元。

　　二、取得成效

　　一是促进了产业发展。探索“支部+公司+农户”、股权流转、抵押等新方式，创新公共资源多元化经营，使集体资源全面动起来、活起来，加快形成“资源资产—优秀项目—优质产品—优化产业”转化链条。岔河镇良壁村清理出127亩连片一般农用地，落户数字化肉鸡养殖项目，一次性增收254万元，年均增收近30万元;戴庄镇依西村收回废弃山地26亩，落户实验兔养殖项目，增加村集体收入5万元并带动周边村民50人就业;林庄村清理水塘128亩，与华润集团合作渔光互补项目，村集体预计年增收12万元;新河镇栗沟村利用废弃猪舍建设农产品收储大棚，年收益10万元。

　　二是推动了村集体增收。通过进一步规范村级集体资源管理，盘活闲置资源资产，村集体财产性收入稳步增加。议堂镇全域推进“小田并大田”，目前已溢出土地800余亩，加上原农房改善项目，全镇共溢出土地2700余亩，村均增收12.6万元;邹庄镇坚持党员干部带头，下沉办公，清理卞湖、刘沟、新兴、丁滩等被侵占滩面地500余亩并全部发包，带动沿河村年均增收14.5万元。

　　三是改善了农村人居环境。结合美丽宜居乡村建设，探索房前屋后、路边、水边等边角地的开发利用渠道，农村环境状况得到优化，提升了农村居民的生活舒适度。赵墩镇刘台村贾家组整治村内废旧汪塘，布设小游园，让农民在劳作之余有更好的休闲去处;铁富镇涧沟村结合特色田园乡村创建，建设休闲广场，人居环境得到显著改善;邹庄镇韩家村整治废弃汪塘，建设文化广场，疏通村组“断头路”，让村民活动有场所，融洽了邻里关系。

　　四是提升了基层治理效能。许多矛盾和纠纷在治理过程中得到了及时有效化解，农村资源配置更加优化，乡村基层治理效能得到有效提升，农村公共服务更加精准和高效。议堂镇对学校、医院对面违建进行清除，新建门面房75套，既净化了校园周边环境、减少了安全隐患，又推动镇域形象显著提升，一举多得;宿羊山镇殷庄村收回集体用地建设蒜客服务中心，有效缓解了大蒜收获季蒜客过于集中的压力，提升了配套服务水平;议堂镇议堂村通过公共空间治理，打造特色民宿、红色议事堂、议堂之窗和5000米生态长廊，实现自持物业、60岁以上老人免费理发、免费洗浴和补助就餐;岔河镇桥北村巧用房前屋后“碎片化”土地，开辟了10~20平方米不等的“共享菜园”198块，村民既共享了绿色蔬菜，又融洽了邻里感情。

　　(作者单位：江苏省邳州市农业农村局)