去年以来，山东省宁阳县泗店镇在充分尊重农民意愿的基础上，结合农田建设、土地整治等项目，采取试点先行、整村推进的模式，在后辛庄村积极探索解决承包地细碎化整治的路径办法。目前，全村千余亩大田流转给大户和企业经营，促进了农村土地利用效率和效益的“双向提升”，实现了农户、村集体共赢。笔者通过入村发放问卷、实地调查、收集资料、与村干部座谈交流等方式，系统梳理和总结提炼其主要做法和成效，与同行探讨。

　　主要做法

　　后辛庄村现有人口549人，常住人口150人，党员23人，村“两委”干部5人，耕地面积1022亩。后辛庄村承包地细碎化整合的成功实施，得益于做到了“三有、四到户”。三有：有方案，结合实际制定试点方案，明确目标任务、实施路径、进度安排和保障措施等;有程序，做好调查摸底、宣传动员、拟定方案、民主议决、组织实施、总结验收等工作，确保试点任务规范有序完成;有档案，工作中形成的实施方案、地块示意图、农户签字确认记录、流转合同等资料应严格归档管理，为保障农户权益提供支撑。四到户：凡是涉及承包农户的事项，均要政策解读到户、征询意愿到户、信息核实到户、签字确认到户。

　　全力开展政策宣传。广泛宣传发动，逐户走访征求意见，汇总群众流转意向。镇业务人员与村干部一同对在家人员入户走访，对在外人员通过电话或微信联系分别征求意见，并留存相关入户宣传走访资料，在初步征询意见中，通过业务人员对此项工作的政策宣传讲解，努力营造整村土地流转的良好氛围和舆论环境。

　　充分协调群众利益。通过前期宣传摸排汇总，仅有4户农户对土地流转政策不够了解，不愿流转。后辛庄村相继召开了3次村“两委”会议、支部党员大会、群众代表会议进行宣传引导，期间利用微信、广播等媒体广泛宣传相关政策，研究初步解决方案，与这部分农户协商，由村留出较好的地块集中分配这部分农户进行置换、归并、使用，村集体承诺替他们耕种，并支付每亩50元的机耕补贴。后来，这4户农户自发将承包的土地委托村里经营，最终实现了整村土地流转。

　　精确开展土地丈量。为确保土地面积准确度，减少矛盾纠纷，提高群众满意度，秋收后先组织村民代表、村“两委”干部、村务监督委员会成员、相关中标人等参与土地丈量工作，所有过程均有镇经管站及管理区现场监管。汇总土地数据后，于去年11月聘请第三方无人机航拍测绘复核土地面积，形成最终数据。利用实地丈量与第三方“无人机”航拍丈量相结合，通过去掉界埂、废弃生产路、沟、坑等措施，全村共核实土地溢出面积98.3亩。

　　合理确定土地流转分配。村“两委”班子成员在广泛论证土地整合流转可行性基础上，本着“易操作、成本低、能回溯、风险小”的原则，确定采用“承包权不动，经营权连片”的模式进行承包地细碎化整合后，合理划定面积规模，进行对外公开发包。将流转的土地按照大户种植习惯合并，将全村土地整理为7大块，方便大户耕种经营。通过田块合并及高标准农田建设，后辛庄村耕地基本实现了田成方、树成行、路相连、渠相通，为开展社会化服务、压缩种植成本打牢了坚实基础。为消除农民顾虑，留存所有土地原始田块位置测绘档案，确保各户土地确权总面积、位置保持不变。如个别农户经过试点后仍希望自种自家土地，有两种方式可以选择：一是由村集体在整理出的大田边角按照该户确权面积调出一部分地力好、方便种植、距村庄近的地块由该部分农户种植;二是由流转该户土地的大户为该户提供代种、代收等社会化服务，农户只需向服务主体交部分费用即可，所有收成归农户。

　　科学设定土地流转价格。为保护发包农户土地出租收益和粮食规模经营户的合理经营收益，一方面制定价格熔断机制，避免竞标者为了获得土地经营权而大幅抬高价格;另一方面在全镇范围内进行询价，确定以泗店镇现行最高土地流转价格1300元/亩为土地招标底标价格。村集体按底标价格兑付老百姓土地租金，竞标时溢出价格由村集体统一分红。同时，保证合同期限长短适中。承包期限并不是越长越好，如果合同期限过长，在种粮收益日渐提高的预期下，将不利于农民分享土地流转收益，因此建议将合同期限定在1～3年左右，同时将资金浮动机制写入合同条款。

　　规范委托协议合同签订。村“两委”发动村民代表挨家挨户进行走访、讲解，农户本着对村“两委”班子的信任，自愿将个人承包土地经营权委托村集体统一发包并签订“委托协议”，签字按手印确认协议内容。村集体严格按照招投标程序，通过产权交易中心平台进行公开招投标，确保程序严格、结果透明。由村集体与大户签订土地流转合同及服务合同，并将所涉及的农户与村委会签订的土地流转委托协议附后。后辛庄村1022亩地共与7户经营大户及企业签订了规范的合同，合同要求流转的耕地必须用于耕种，主要用于粮食生产，不得损坏耕作层。

　　强化土地管理服务。“小田并大田”后有利于推动“减垄增地”、粮油“单产提升”等高效种植项目的推广示范。为提高粮食产量，守牢粮食安全生产底线，除泗店镇每亩地200元的奖补扶持外，后辛庄村通过完善配套服务，向承包方提供水、电、排涝等加强土地管理服务，按照每亩地100～200元的标准收取服务费。目前后辛庄村实施“减垄增地”360亩，占全村耕地30%，预计明年该项目可推广至100%。

　　取得成效

　　避免耕地浪费，降低种植成本。土地细碎化整理、集中流转，能大大减少耕地的浪费，过去的巴掌地、田埂地界均得到充分利用，整理好的土地更方便机械化作业、开展农业托管服务，大大降低了生产成本，同时粮食产量也普遍提高。

　　提升流转效益，促进农户增收。后辛庄村按照“土地租金底价+溢价分红”的方式，提高农户土地租金，确保农户增收。“小田并大田”之前，由于田块之间距离远、面积小、不成片，农民流转土地租金较低，每亩良田承包费为950元、窑场地800元、沙坑复垦地只有570元。进行整合流转后(不含村为中标方提供服务收取的费用)每亩良田1380元、窑场地1270元、沙坑土地每亩1040元。

　　增加集体收入，优化治理效能。通过实施“小田并大田”土地整理集中流转，后辛庄村村集体通过提供水、电、排涝等相应的基础服务，取得100元/亩服务费，年增加村集体收入14.2万元。量差溢出土地98.3亩，可增收12.8万元，共计增收27万元。集体经营收入最终用于村集体公益事业，改善道路、文体广场、排水、路灯等基础设施，整治人居环境，开展文化活动，老百姓幸福感、获得感不断提高，真正做到了发展为了人民，发展成果由人民共享。

　　改善生产方式，保护生态环境。过去小田散户种植时，每到收获季节，农户把农作物秸秆随便丢弃或抛入河中的现象时有出现，增加了村组干部保护生态环境的压力。现在种植大户承包后，全部统一采取深耕和秸秆还田技术，无面源污染环境现象的发生，绿色农业发展的成效更足。

　　(作者单位：山东省宁阳县泗店镇经管站)