天津市按照全国农村集体资产监管提质增效行动的部署要求，深入开展依法清理规范农村集体经济合同专项行动，集中整治农村集体资产管理领域突出问题，有效维护农民群众利益，切实提升基层治理水平。

　　全面摸清合同底数，实现“底清账明”

　　天津市农村集体经济合同专项行动重点清理规范由村级组织及村属全资企业对外签订的各类经济合同。10个涉农区的3635个农村集体经济组织，聘请专业律师出具关于问题合同清查认定和清理规范法律意见书1483份，累计梳理排查农村集体经济合同82354份及其关联资产186753宗，全面摸清农村集体经济合同和资产底数。截至目前，市、区、镇(乡、街)、村均建立了清晰完整的合同和资产电子台账，实现数字化、动态化管理。同步完善监管机制，将新签合同纳入台账，实时审查，做到“存量全面摸清，增量严格监管”。津南区利用农村土地影像和面积普查资料，指导各村根据图斑和数据逐地块精准排查，确保清查工作不漏一块地、不缺一亩田;建立、落实合同审查备案管理制度，严格把好农村集体经济合同签订关，实现合同台账全面覆盖、实时更新。

　　全面整改问题合同，实现“清仓见底”

　　天津市实施“挂图作战”，紧盯责任区域、具体合同、完成时限三大要素，绘制“施工图”、亮出“责任图”、细化“进度图”，有序推动任务落实，确保问题合同全部整改、逐条销号。专项行动共核实认定16162份问题合同，其中集体资产类合同2886份、集体资源合同12806份、集体资金合同343份。截至目前，已整改完成问题合同15562份，追回欠缴合同款项1.87亿元，剩余问题合同正在履行法律诉讼程序。在问题合同清理规范过程中，相关项目均进入天津农村产权流转交易市场公开招标。目前进入市场交易的要素溢价率为10%，为村集体和农户累计增收13亿元，惠及农户31万户，有效发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现产权信息充分集散、资产价值充分显现。蓟州区下窝头镇青甸村610亩坑塘原承包价为每亩每年600元，通过市场平台公开发包，经过55轮竞价，最终以每亩每年2840元成交，溢价高达373%，村集体年收入增加136.6万元。

　　全面规范合同管理，实现“一网统管”

　　天津市印发《关于深化农村集体资产“一网管理”的指导意见》，升级“津农经云”农村集体资产管理信息系统，将农村集体经济合同规范化管理嵌入会计核算、资产管理、产权交易、资金结算链条中，实现了“既管常态，又管长远”的发展目标。同时，以合同清理为契机，在全市推进村级资金非现金结算，优化结算流程，堵住资金监管漏洞。目前已累计完成非现金结算超34万笔，共计157亿元。东丽区以“一网管理”为抓手，严格按照“应进必进”的要求，推动农村集体资产资源全面进入天津农村产权流转交易市场挂牌交易，实现资产资源全生命周期规范化、透明化管理，从源头上遏制农民群众身边的腐败发生。

　　有力强化基层治理，实现“凝心聚力”

　　在问题合同清查认定、清理规范、自查验收等阶段，天津市要求各农村集体经济组织严格履行“四议两公开”民主决策程序，尊重村民的参与权、决策权和知情权，提高基层治理水平。在暗访和市级检查验收时，基层干部群众普遍反映此次专项行动挽回了集体损失，让每个村集体的资产账目更加清晰透明，让每宗集体资产处置都在公开平台上开展，让每份合同都在阳光下签订履行，真正实现了“干部清白，百姓明白”。宝坻区新开口镇以群众满意不满意为出发点，明确农村集体经济合同签订、财务管理、工程招投标等环节的民主决策要求，优化细化民主决策流程，通过清理整改问题合同，为村集体累计增收230余万元，进一步凝聚了党心民心。滨海新区实行街镇领导包村制度，包村干部与村工作小组共同研判问题合同，最大限度争取群众支持，进一步密切了党群干群关系，夯实了党在农村的执政根基。

　　(来源：农业农村部政策与改革司)