福建省云霄县针对“低价包”“长期包”“关系包”以及失管漏管等方面问题，探索建立农村集体资产管理“四立一督”工作机制，推动集体资产管理规范高效。

　　“四立”明规则，源头靶向施治

　　针对群众反映的合同签订等集体资产领域突出问题，云霄县在调研和试点中逐步摸索出“四立”。一是确立资产交易价格指导。分区域、分类别明确资产资源发包最低指导价。如，东厦镇条件好的鱼虾池发包指导价不低于2500元;火田、和平等山区乡镇山地每亩发包指导价不低于25元。二是设立发包最高年限参考。通过综合考量村级任期和各类资产资源收益回报期等因素，规定发包最高年限参考，除林地30年、耕地10年外，其他资产资源最高发包年限建议不超过5年。如，云陵镇享堂村拟对停车场发包10年，经综合评判后改为5年。三是建立资产交易流程图。重新梳理明确11道村集体资产资源交易流程，要求发包必须按“四议两公开”原则，确保交易全过程民主决策、全公开接受监督。四是订立五个严禁约束条款。制定7类资产资源合同统一模板，将“严禁进行非农建设，严禁私自转包，严禁私自延包，严禁合同签订未收取履约保证金，严禁将村集体资产资源进行私自抵押”等“五严禁”写入格式化合同条款，解决由于合同签订不规范导致的法律纠纷问题。

　　“一督”促落实，推动常治长效

　　“一督”就是纪检监察部门全过程监督。县纪委监委梳理制定了集体资产管理“一图、六清单”，县、乡、村三级开展全过程监督，让干部照图办事、照单履责。一是“一图”管全程。梳理制定集体资产管理工作全流程以及4方面监督重点、20个廉政风险点，明确监督重点和监督目标，做到监督精准化、可持续、见效果，促进集体资产良性循环。二是“六张清单”明责任。制定县、乡、村集体资产管理任务清单和监督清单，明确“四方责任”。实行“一月一督导、一季一分析、一年一盘点”，村级看台账有没有建立、制度有没有上墙、发包程序是否规范、底价年限有没有突破、合同限制条款有没有写清楚;看农村集体会计事务监管中心、公共项目交易监管中心、农村集体资产资源监管中心对村集体资金收付、资产资源处置、合同审核把关、项目招投标等各环节是否认真审核。三是全程监督促落实。坚持县纪委监委下沉监督、乡镇纪委跟进监督、村务监督委员会主任和村级纪检员贴身监督的“三级”全过程监督。如，对云陵镇2022年以来集体资产交易情况开展调查，督促整改合同履约金缴交不足的4个村13个交易项目，收回补缴合同履约金8万元。

　　分类施策，实现清仓见底

　　开展专项清理，全域摸清村集体资产底数，建立问题台账，有效纠治农村集体资产管理难题。2022年以来，建立2502个集体资产管理不规范问题台账，其中村级财务528个、资产资源560个、问题类合同939个、其他475个。一是动员清退一批。针对43宗涉及党员干部是承包人的清理对象，由县委组织部、纪委协助，镇村干部负责与承包人谈心谈话，动员党员干部带头主动清退。如，荷西村原党支部书记主动清退山地700亩。二是协商收回一批。对存在215个承包到期但因合同条款不全导致纠纷至今被占用情况的镇村，督促其积极与承包方谈判，通过交易转让金过渡、诉诸法律、重新签订补充协议等方式，合情合理合法收回。如，荷中村与5宗虾池原承包人，通过协商搁置附属物赔偿争执，及时收回并公开发包，以154.1万元价格成交，5年增加村集体收入44.3万元，增幅达40.3%。三是依法收回一批。对于明显违反法律法规的11个问题，其中改变用途10个，超过现有法律规定最高年限出租1个，均通过法律诉讼，稳妥收回。2022年以来，通过“四个一批”方式，收回欠款528笔，合计151万元;整改合同不规范问题939个，收回拖欠租金1155万元;收回或处置各类资产资源1105个，增加村集体收入2971万元。

　　多措并举，确保监管规范化

　　云霄县结合推进“点题整治”，把规范农村集体资产管理作为强化基层治理的重要抓手。一是高位推动，促进机制落实落细。开展“一乡镇两格局(好坏)”调研，建立“县委常委+党委书记”微信群周通报制度，定期召开专题现场会等方式，推动治理走深走实，以小切口整治促进社会公平正义，让群众共享改革成果。二是“三统五规”，实现程序规范化。“三个统一”即：统一实行“村级重大事项报告”制，强化事前监管;统一实行乡镇集体研究审批制，落实事中监管;统一执行集体成员代表会议表决制，严格落实民主决策程序。“五个规范”即：规范招标公告文本、规范报名登记和评标备案、规范中标公告、规范中标告知、规范使用合同范本。三是“四位一体”，实现交易信息化。依托镇村两级公开栏进行“栏上贴”、县级融媒体“电视播”、各级政府采购网“网上晒”、群众微信朋友圈“掌中看”，营造了良好交易氛围，实现集体资产增值增效。如，“四立一督”实施后荷东村通过镇村两级公开栏公开，规范处置程序，公开发包收回山地73亩，最终以每年234.5元/亩价格成交，溢价率472%，增加村集体收入8.6万元;再如，列屿镇青径村在政府采购网发布175亩虾池招标信息，最终以114万元/年价格成交，溢价率334%，增加村集体收入10.8万元。

　　(来源：农业农村部政策与改革司)