四川省成都市双流区按照农业农村部、四川省关于农村集体资产监管提质增效行动的工作要求，坚持以问题为导向，以整改为抓手，以规范化管理为目标，立查立改，为全区农村集体经济组织规范运行、新型农村集体经济稳健发展保驾护航。

　　聚焦问题整改，推动提质增效

　　明确自查范围。开展农村集体资产监管提质增效行动的同时，结合深化乡村领域群众身边“可视”“有感”腐败和作风问题专项治理工作统一安排，成立专项工作组，出台《双流区农村集体资产监管提质增效行动实施方案》，召开专题会议4次，指导9个镇(街道)制定实施方案，明确工作要求和时间节点，严格按时限要求有序推进各项工作。

　　强化实地督导。通过走镇入村、调研座谈、资料查阅等方式，每个镇(街道)随机抽取至少3个村(社区)，围绕农村集体经济组织运行不规范、集体资产管理不到位、集体经济合同不规范、集体财务管理不规范、集体债权债务管控不严格、集体承接工程项目管理不规范、集体经济组织审计走过场和集体资产管理其他问题等八大类问题进行“驻场解剖麻雀式”专项检查，对发现的问题要求限期整改到位。

　　坚持边查边改。紧盯“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计”等五个关键环节，开展全面自查，建立问题台账和整改台账，共发现并整改“新增资源资产未纳入集体资产台账管理”等问题27个，农村集体经济不规范合同问题48个，财务公开不及时、内容不完整、流于形式问题127个，化解村级债务1252.85万元。

　　聚焦“小微权力”，规范产权交易

　　全面摸清家底。印发《双流区关于全面开展农村产权清查核实的工作方案》，全面对镇(街道)代管的集体资产和村(社区)党组织、村(居)民委员会、村集体经济组织、组集体经济组织所有的资金、资产、资源等进行清查核实，建立健全项目台账、资产资源台账和已流转交易台账三本台账，夯实入场交易流转的基础。截至目前，全区已清查核实各类农村产权7331宗。

　　加强宣传培训。聚焦农村集体资源资产低价处置、人情定价、暗箱操作导致“优亲厚友”“损农害农”“侵占集体利益”等廉政建设的难点和群众关注的热点，通过集中培训、专项培训、线上培训等方式，开展区级培训1次、镇级培训9次、培训380人次，发放宣传资料240册(本)。确定信息联络员118名，搭建联络员线上交流平台，在线进行政策业务指导，解答各类问题220个，有效防范潜在的农村产权交易腐败风险，堵住基层腐败滋生源。

　　助力集体增收。积极推进农村产权规范入场交易，充分发挥市场在资源配置中的作用，推动流转交易“应进必进、阳光交易”，入场交易各类项目588宗、总金额9400.45万元。黄甲街道王家场社区教师公寓停车场出租项目通过农交所挂牌价底价45540元/年，经过121轮竞价，最终成交价为120540元/年，溢价率达164.69%，为村集体组织增收37.5万元。西航港街道光明社区停车场项目共12亩，租赁期限3年，挂牌价底价为6.4万元/年，经过33轮竞价，最终成交价为19万元/年，溢价率为196.88%，为村集体组织增加收入37.8万元。

　　聚焦党建引领，增强支撑力量

　　优化人才队伍。坚持党建引领，选优配强村级党组织书记，积极优化村级集体经济组织管理团队结构，注重将致富带头人、外出务工经商返乡人员、回乡大学毕业生、复员退伍军人等优秀人才补充进管理队伍。全区1265名村级管理层人员平均年龄39.5岁，其中“90后”81人;大专以上文化程度611人，本科以上学历516人。

　　实施“消薄”行动。实施抓党建促村级集体经济“清零消薄”行动，出台《全区抓党建促村级集体经济“清零消薄”集中攻坚行动工作方案》，持续向全区25个“薄弱村”选派驻村第一书记。对集体经济总收入20万元以下的“薄弱村”，分别落实1名区级领导、1个区级部门、1家规模企业、1笔扶持资金，分类实施“四个一”结对帮扶，强化“薄弱村”集体经济发展支持力量。2023年全区投入乡村振兴资金7.28亿元，其中，区农业农村局投入财政资金5773万元，以项目化的方式支持集体经济发展，消除集体经济总收入20万元以下的“薄弱村”12个，消除率48%;建成壮大集体经济示范村项目2个、区级乡村振兴重点提升村帮扶项目3个、省市乡村振兴示范村项目5个，集体经济总收入100万元以上集体经济组织达到39个。

　　加强业务指导。利用省、市、区三级培训资源，对全区101个村(涉农社区)集体经济组织负责人进行全覆盖培训，重点围绕集体经济组织规范运行、集体财务、集体资产规范管理、如何发展集体经济等进行专题培训讲解，提高基层干部发展农村集体经济的政策水平和业务能力。

　　聚焦监督管理，建立长效机制

　　推行账务分设。印发《关于实行村民委员会与村集体经济组织账务分设促进村集体经济发展的通知》，厘清村民委员会和村集体经济组织工作职责，推进村民委员会和村集体经济组织事务分离、账务分设、资产分管、核算分立，释放村集体经济组织活力，发挥其在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员的功能，推动村集体经济发展壮大和农民持续增收。

　　加强制度建设。贯彻落实《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织会计制度》《四川省农村集体经济组织条例》，起草制定双流区农村集体经济组织财务管理办法，扎实推进农村集体经济组织规范化建设，全面落实成员大会、理事会、监事会“三会”制度。做到“有制度可依、用制度管人、靠制度规范”。

　　坚持常态监督。强化农村集体资产监管平台+公示栏的“线上+线下”双渠道财务公开模式，制定《成都市双流区村(社区)党务、村(居)务、财务公开指导目录(2023年修订版)》，推进农村集体财务公开常态化、制度化、规范化，接受群众监督“零距离”。紧盯农村集体“三资”管理中的关键环节，不定时对村(社区)财务公开公示进行检查，做到立查立改。建立“一月一调度”机制，对农村产权清查核实、账务分设、农村集体资产监管提质增效等工作进行定期通报。

　　(来源：农业农村部政策与改革司)