为解决农村集体资产管理中政策触不到、资金管不好、资产盘不清等问题，山西省沁水县坚持问题导向，靶向发力，全面提升农村集体资产管理规范化水平。

　　聚焦建制度，规范监管全链条

　　沁水县出台《农村集体资产管理暂行办法》等制度，实现会计委托代理、预决算管理、收益分配管理、审计监督等17个方面全链条规范。聚焦问题易发多发关键点，出台“五个管住”。一是管住决策。实行“四议两公开+事前征询民意+乡镇党委审核把关”决策流程。二是管住资金。对村集体资金收支及审批审核实行多方联签制。三是管住合同。对经营性建设用地、集体机动地和“四荒地”等8类发包合同文本进行统一规范。四是管住工程。实行承包商预选库和“黑名单”制度，小型工程项目发包全部纳入县乡产权交易平台管理。五是管住公开。明确公开的内容、流程和时限。

　　聚焦清家底，增强监管针对性

　　沁水县逐村建立“清化收”工作台账、资产清查管理台账，集体资产全部登记造册，以台账管理“兜清家底”。该县中村镇“三查一访”亮家底，采取查会议记录、查会计账簿、查合同文本，走访历任村干部的方式，全面厘清资产资源、债权债务底数，全部建立工作台账，确保清仓见底。在此基础上，采取“六环相扣”方式收回债权。一是下函对账。以会计账簿为依据，采取账内账外相结合的方法，逐笔下达对账函，依法依规核对认账。二是专人清收。组织各村干部分片包干，对各类债权进行专项清收，共下达书面清缴通知1249份，清缴532.3万元。三是打包封存。对因农业税费等遗留问题产生的221.6万元债权打包封存，暂不清缴。四是冲销冲转。对主体消失、债务人死亡的，通过“四议两公开”程序冲销;对与村民之间的“三角债务”，协商后冲转抵消。五是诉前调解。在中村镇人民法庭设立“清化收”工作调解室，由镇法律调解员和法庭工作人员联合办理调解案件47件。六是依法追缴。对有偿还能力拒不偿还的企业，通过法律程序依法清收;对违规使用、侵占集体资金形成的债权，涉及村干部的，及时移交纪检监察或司法部门处理。

　　聚焦强创新，探索监管新模式

　　针对集体资产管理过程中存在的随意决策、任性支出、违规交易等问题，沁水县创新举措强管理。一是规范会计委托代理。针对农村会计队伍业务水平低等问题，在全县12个乡(镇)实行村级财务委托乡(镇)代理记账和聘请会计师事务所代理记账模式。明确代理机构建账、记账、会计报表、资金结算、档案管理、财务公开等6项职责。实现乡(镇)对农村财务审核的再监督，有效解决记账不规范、不及时等问题。二是实行村级财务预决算制度。在县乡农经部门指导下，经民主决策程序，推动村集体在年初编制村级财务预算，在年底进行财务决算公示，将决算报告作为下年度预算编制依据，有效解决了违规举债、债权债务不入账等问题。三是充分发挥平台规范化作用。出台《农村产权交易管理办法》，建立农村产权交易平台，实行交易品种、交易流程、合同签订、交易鉴证、风险防控“五统一”。线上搭建“官方网站+微信小程序”交易平台，线下构建“县级有厅、乡镇有站、村级有点”三级交易体系，有效解决资产资源交易低价发包、无偿占有等问题。2023年1~6月，沁水县产权交易平台有1476笔业务挂牌交易，成交986笔，交易金额3737.8万元。

　　聚焦提效能，形成监管聚合力

　　沁水县充分发挥村集体内部、各级管理部门、审计部门等多方监督力量，有效提升监管效能。一是规范内部监督。构建了村(社区)党组织纪检委员、村(居)务监督委员会主任、村级纪检监察联络员、村集体经济组织监事长“四员一体”的监督模式，实行靠前监督、全程监督和动态预警。二是加强提级监督。建立县纪委监委提级监督、县农经部门提级指导、乡镇党委提级审核、会计师事务所业务把关的监督体系。三是用好审计监督。建立“1+N”联动审计模式，变村干部任职离任审计为部门联动审计，不断强化日常审计、重点审计和专项审计力度。

　　聚焦建队伍，提升监管保障力

　　沁水县从人员、管理、能力、待遇等四方面发力，着力强化集体资产管理队伍建设。一是配齐人员力量。按照乡5~7人、镇7~9人的标准，推动县乡编制资源向农经人员倾斜，配强乡镇农经力量。将“乡村振兴万人计划”统一招录的182名大学生充实到农村会计队伍，实现到村任职大学生报账员兼监督员“全覆盖”。二是强化人员管理。出台《关于规范村级报账员工作的办法》，明确人员选配、岗位职责、工作权限。采取“季评+年考”动态考核方式，对乡镇农经员队伍、村级报账员和监督员队伍实行分级分类量化考核。三是提升专业能力。采取专题培训、岗位锻炼、导师帮带等方式，全面提升集体资产管理队伍素质。到村任职大学生在乡镇锻炼期间，全部安排在农经岗位锻炼，由县乡农经人员、会计事务所专业人员“一对一”指导。四是提升人员待遇。县财政每年列支300万元专项经费，足额保障农经人员培训、工作运行经费，发放乡镇农经员、村级报账员工作补助，营造愿干事、干得好、有激励的良好氛围。

　　(来源：农业农村部政策与改革司)