浙江省杭州市富阳区地处富春江下游，现有农村集体经济组织成员56.5万人，农房15万幢。2020年以来，富阳区积极探索农村宅基地和农民建房现代化管理模式，提升宅基地规范管理水平，线上审批宅基地8174宗，有效保障了农民建房用地合理需求。

　　优化宅基地管理机制

　　明确管理职责

　　建立区级宅基地管理部门协调机制。富阳区成立了由区委、区政府领导任组长，区纪委监委、政府办、农业农村局、住建局、杭州市规划资源局富阳分局等12家单位为成员的“富阳区农村居民建房管理工作领导小组”，加强统筹、形成合力，建立内部联席会议、督查通报等制度，强化信息共享和工作交流，定期开展农民建房监督检查，联动推进宅基地管理。

　　构建宅基地管理规范化制度体系。富阳区印发《关于进一步加强农村居民建房管理的实施意见》，明确农民建房区域管理、资格条件、审批标准、实施流程、监督管理等要求，建立“1”个区级宅基地管理核心制度。同时，优化管控区建房管理、公寓房管理、党员干部建房监管、农村建筑工匠管理等“N”项制度。将宅基地法律法规、政策文件编制成册，提炼形成区农民建房工作指引，为乡镇(街道)宅基地管理人员提供手把手、可操作的“1”个规范化教程，形成“1+N+1”的宅基地管理制度体系，推动宅基地管理全过程规范管理。

　　发挥村级宅基地管理作用。富阳区指导村集体制定宅基地管理章程，规范集体宅基地管理行为，明确管理要求。春江街道八一村成立村建房领导小组、村镇规划监督小组和村务监督委员会等自主管理服务组织，将宅基地管理作为集体重大事项，写入村规民约，使宅基地管理有章可循。

　　优化审批机制

　　破解建房用地“审批难”

　　开展宅基地线上审批。富阳区建设“农民建房一件事”审批系统，将农民建房从申请审批到确权颁证细化为10个标准流程。户内成员信息与乡镇(街道)一户多宅信息、公安户籍信息、住建福利分房信息、民政门牌信息等相互关联，各环节串联审查，数据资料、审查意见、建房照片等在线运转，实现农户“审批不出村”，有效提高了审批效率。目前，农户从提出用地建房申请到审批完成时间缩短至25个工作日以内。

　　实行用地建房带图审批。富阳区统一制作农民建房通用图集20套，并实行建房带图审批制度。农户在提交宅基地申请时，须同时提供设计方案或建房通用图集，由乡镇(街道)根据图纸，对农房占地面积、建筑面积、建筑高度等进行审查，作为后续监管的依据。为强化耕地保护，乡镇(街道)实行定点放样机制，邀请测绘单位到现场进行定点放样，避免农房建设过程中占用农用地。

　　强化宅基地审批信息和档案管理。富阳区不断强化农村村民建房动态管理信息系统和建房档案管理，以压实审批责任，方便相关群众查询档案，为区农业农村局、区纪委监委等后续监管提供便利。审批资料录入“农民建房一件事”系统，放样、施工、验收、发证等各环节均采用系统留痕，形成农村村民建房动态管理信息数据库。用地建房审批档案按年度移交区档案馆，扫描入库，“一户一档”。

　　落实批后监管责任

　　规范农村建房行为

　　建立常态化部门抽查机制。根据领导小组安排，区农业农村局联合区纪委监委、市规划资源局富阳分局、区住建局定期开展全区农村村民建房监督检查，对全区24个乡镇(街道)按“各乡镇(街道)新建房屋抽样不少于5宗，审批资料不少于10宗”的标准开展实地建房及内业抽查，并对检查发现的问题及时整改。抽查检查情况报送区主要领导，并进行全区通报，乡镇(街道)、村两级的宅基地规范意识和监管力度明显提升。

　　开展日常巡查。富阳区明确乡镇(街道)须严格落实管理人员“四到场”制度，每宗用地建房审批四至放样、砌基验收、施工跟踪及竣工验收等全过程记录并上传至“农民建房一件事”系统。在村级建立监察工作联络站，组建村级建房监管巡查队伍，配合乡镇(街道)开展日常监督巡查工作，实时掌握在建农房动态，做到违法违规行为早发现、早制止、早处置。

　　推动宅基地监管“全民参与”。富阳区升级“三色卡”施工公示牌制度，推出“云监督”模式，干部户用红牌、党员户用黄牌、普通群众用白牌，通过规范悬挂不同颜色公示牌，让建房户亮出身份，让农房建设在“阳光”下。同时依托“农民建房一件事”系统生成“农民建房公开码”，在公示牌上设置二维码，群众可以通过扫码的方式，查询房屋的申请审批、建筑面积、建筑高度、建筑层数、工匠信息等情况。

　　提高土地利用效率

　　多种形式保障农民户有所居

　　探索农户适度聚集办法，打造现代式杭派民居。富阳区围绕富春山水，多种方式引导建设现代式杭派民居农居点。场口镇东梓关村建设回迁房46幢，经建筑设计公司设计，其三层的白色建筑错落布局，三三两两形成12个组团，保留了传统江南民居的神韵。富阳区抓住时机，在东梓关村举办富春江江鲜大会，吸引成千上万的游客一品美味江鲜，让“网红明星村”变身为“网红发展村”，带动农民增收。

　　开展公寓房建设，保障农户合理居住需求。富阳区印发《关于进一步规范“民建公助”公寓化管理的实施意见(试行)》，在符合规划的前提下，由村集体作为实施主体，依法办理各项用地、建设等手续，在集体土地上建设公寓化住房，经验收合格后，分配给符合条件的农户。农户可根据分摊的土地面积和建筑面积办理不动产登记。

　　规范宅基地流转，有效盘活闲置农房和闲置宅基地。为盘活农村闲置房地资源，富阳区积极推动闲置农房盘活数字化建设，精准识别年用电量低于50度以下的农房，经乡镇(街道)核查后形成全区闲置农房信息数据库，并实行动态调整。印发《杭州市富阳区农村闲置宅基地和农房盘活利用实施意见》，确立自主经营、整体运营、整治利用等5种盘活模式。制作富阳区闲置农房租赁示范合同，以业务指导、资金补助、媒体推广、编制闲置农房招商手册等方式对闲置农房租赁引导支持。湖源乡依托网红“龙鳞坝”和乡村旅游，实施“拯救老房计划”，流转、修缮老房20宗，以“老房+工坊”形式，发展研学、文创、特色产品等业态，打造老街商业街，建立“共富工坊”4处，盘活利用闲置农房建设农家乐、民宿99家，2023年带动农民增收4200万元。

　　(作者单位：浙江省杭州市富阳区农业农村局、农业农村部管理干部学院)