山东省齐河县属黄河下游冲积平原，全县耕地面积129万亩，是全国超级产粮大县、畜牧养殖大县。近年来，齐河县大力引导新型经营主体规模发展，推广“国企+乡镇联合社+党支部领办合作社+新型经营主体+农户”的联农带农模式，培育各类新型经营主体3800家。其中，农民专业合作社共1486个，家庭农场共683家，农业龙头企业共283个。2023年全县粮油规模种植面积21.39万亩，全县种粮大户1422个，新型职业农民总数3968人。

　　主要特点

　　发展速度持续加快。截至2023年年底，全县各类农民专业合作社、家庭农场、农业企业、种粮大户、农业社会化服务组织数量，分别比2021年增长12.5%、27.7%、26.2%、62.78%、6.6%。

　　规模经营持续提升。2023年全县粮油规模种植主体1422个，规模种植面积占全县粮油种植总面积的19%。全县累计建成各类畜禽规模养殖场308个，创建国家级标准化示范场3个、省级标准化示范场14个，无公害畜产品认证企业58个。

　　带动作用持续增强。全县合作社从入社农户1万多户，到带动农户近3.5万户，成员户均增收从3000元到1万元，带动农户平均增收从1500元到5000元以上。全县省级农业龙头企业8家，市级龙头企业35家，在带动全县食用菌养殖、蔬菜规模种植、农产品加工、农业服务业等方面发挥主导性作用。

　　服务能力持续扩大。2023年，全县粮食作物病虫害统防统治全覆盖，全程社会化服务面积占80%以上，农业生产综合托管率达到95%以上。全程社会化服务解决了一家一户办不了、办不好、办起来不划算的事。

　　对策建议

　　推进资源整合，规范运营管理。一是引导成立各类新型经营主体服务协会、服务联盟等，以协会、联盟纵横整合农业全产业链服务资源，发挥其联系政府、服务成员、整合资源、自律规范的功能，促进经营主体之间的联合合作、融合发展。二是支持组建镇级联合组织，发挥其行业内统筹协调、优势互补，各经营主体集中抱团发展的作用。三是打造骨干带动力量。推行“国企+乡镇联合社+村级组织+新型农业经营主体+农户”联动带动模式，加强各成员组织利益联结，实现集农资供应、技术集成、农机作业、仓储物流、产品营销、金融保险等服务于一体的资源共享、互利共赢的机制。四是加强新型农业经营主体生产运营的规范性。各相关部门要按照法律法规要求，健全监督管理体系，引导新型经营主体规范组织管理机制，提升运营管理水平，实现新型经营主体由增量向提质转变。

　　加大政策扶持，加强金融支持。一是建议政府出台整合涉农资金向新型农业经营主体倾斜的政策，进一步加大资金扶持力度，尽量解决启动资金和流动资金不足的困难;同时，对经营规范、群众认可、验收达标的农业企业、农民合作社和家庭农场进行重点扶持，涉农资金项目向新型农业经营主体重点倾斜。二是进一步加大金融支持新型农业经营主体发展行动推进力度，开发创设更多适合新型农业经营主体融资需求和特点的特色金融信贷产品，积极开展新型农业经营主体“首贷”、无还本续贷业务。推动农业信贷担保体系开发针对新型农业经营主体的担保产品，加大担保服务力度。三是鼓励金融机构开展适合新型农业经营主体特点的信用、联保等贷款业务，适当给予利率优惠，采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等系列措施，增强新型农业经营主体信贷资金可获得性，提升新型农业经营主体融资能力。

　　引进培育人才，完善配套设施。一是建立人才引进激励机制，允许和鼓励职业经理人、专业技术人才等以人力资本出资和合作的模式参与新型农业经营主体生产经营并获得报酬。二是鼓励返乡下乡人员领办创办新型农业经营主体，支持各类人才到新型农业经营主体工作，按规定落实就业创业相关补贴。三是有关部门要按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的原则，分层分类分批开展对组织成员的培训，努力培养综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显、示范辐射带动能力强的新型经营主体人员队伍。四是完善农业配套体系。加强农业基础服务设施建设，围绕加工生产、仓储物流、贸易市场等农业市场化服务体系，依托农田水利、农村公路交通等基础设施的改善，构建与现代农业发展相匹配的农村公共服务设施体系。

　　集聚产业要素，实现产业融合。一是发挥要素聚集的平台作用，引导龙头企业集聚更多的资金、技术、人才、信息等要素，优化要素配置、建设园区载体，带领各类农业经营主体共同开发乡村特色资源，打造乡村产业发展新高地。二是发挥产业融合的载体作用，引导龙头企业担当农业全产业链的“链主”，跨界配置农业与现代产业要素，打通产业上中下游的各个环节，催生新产业新业态新模式，促进跨区域产业链融合，开拓乡村产业发展新空间。三是发挥创新驱动的引领作用，引导龙头企业利用技术先进、实力雄厚等优势，加强研发投入和成果转化，提升技术装备水平，致力解决关键品种、关键技术、关键设备等问题，促进乡村产业转型升级。四是发挥联农带农的中坚作用，引导龙头企业牵头组建农业产业化联合体，巩固契约式、推广分红式、完善股权式利益联结机制，带动农民就业增收致富，激发乡村产业发展新活力。齐河县以粮食、畜禽等重要农产品为重点，实施“延链、补链、强链、优链”工程，不断加大农业产业化龙头企业引进和培植力度，做大做强现有农业龙头企业，进一步激发龙头企业创新活力和发展动力，充分发挥好示范带动作用，打造农业产业集群。

　　(作者单位：山东省齐河县农业农村局)