山西省和顺县义兴镇在农村集体“三资”管理规范化示范村创建工作中，积极探索基层治理新模式，通过“三抓五建七防”做实“三资”管理工作。

　　“三抓”

　　抓源头，清仓见底。“实事求是”查面积。利用“五地一产”成果和聘请第三方技术机构对土地逐块进行现场测绘，明确村界、地类、面积，建立资源台账，全镇共摸底清查集体非承包耕地3616.5亩、林地262301亩、四荒地86382亩、宅基地3282亩、集体经营性建设用地1960亩。“依法依规”定权属。充分发动基层老党员、老干部、老组长等德高望重的老人参与到资产盘点、资源清查、权属界定，追溯历史、查清原因、准确核定工作中来。共清查集体经营性资产8187万元。“顶真较真”清合同。义兴镇持续巩固“清化收”成果，针对集体资源性资产因改变用途、廉价发包、面积不实发包、超长年限发包、无期限发包、未履行民主程序发包等问题，明确合同清理操作办法，提出整改措施，共清查经济合同319份、土地流转合同2575份、工程建设合同57份，抓源头，实现集体“三资”清仓见底。

　　抓机制，开路搭桥。义兴镇规范服务中心岗位职责，中心设主任、总会计、审核会计各1名，记账会计9名，档案管理员2名，票据管理员2名;各村设报账员1名。坚持“谁审批谁监管，谁主管谁监管”原则，明确监管主体，完善监管措施，形成上下联动、机制顺畅、齐抓共管的监管态势，为乡村振兴开路搭桥。

　　抓队伍，保驾护航。义兴镇坚持抓好农经体系建设，做到事有人办。针对农村集体资产监督管理人员老化、素质低下、效率不高的问题，在全县率先集中更换农村会计35名，同时加强业务培训、警示教育、考核考评、奖优罚劣，对优秀代理会计、村会计进行表彰奖励，激发人员的积极性，筑牢了农村经营管理的“压舱石”，为全面实现乡村振兴保驾护航。

　　“五建”

　　建制度，做到遵章办事。针对农村集体资产管理中存在的薄弱环节和突出问题，加强制度建设，立规矩，定方圆。义兴镇制定下发了《农村集体“三资”管理政策汇编》，尝试实行专项存款和村级自有资金存款分设存款记账，保证了专项资金的安全性。同时对原有的集体资产管理制度加以完善，形成完备的制度体系，做到有章可循，有据可依，砌起一道“三资”监管的“防火墙”。

　　建平台，做到技术防范。义兴镇着力推进农村综合信息服务平台建设。全镇在三公经费紧张的情况下，优先满足“三资”代理服务中心的硬件及软件设施配置，着力打造融“三资”监管、产权交易、合作社财务管理、农村集体资产股权改革、财务公开于一体的农经综合服务信息平台，实时监控农村集体“三资”运行情况、产权交易情况、财务公开情况，最终实现农经管理服务工作“一网通”， 织密“三资”监管的“智慧网”。

　　建标准，做到规范统一。义兴镇严格执行《中华人民共和国会计法》《农村集体经济组织财务制度》，按照县委、县政府示范村建设方案，结合工作实际，对村集体民主决策、收支审批、监督管理等工作从程序类、事项类、综合类三个方面着手，确保农村集体“三资”管理规范有序、公开透明。常见的农村集体“三资”管理事项，包括“四议两公开”、财务收支预决算、集体用工、光伏收益、资产性收益、物资采购、产权交易、项目工程、债券核销、收益分配、村务公开等。

　　建考核，做到奖罚分明。义兴镇制定《报账员管理办法》《委派代理会计和村报账员考核细则》，考核实行百分制，从会计核算、会计监督、经济合同管理、工作纪律、廉洁自律及其他方面进行打分，每年两次考核，年终依据考核结果兑现绩效工资，做到奖惩分明，从而提高村会计的业务水平，确保全年各项工作任务按质按量按时完成，促进村级经济、社会事业可持续健康发展。

　　建信心，做到上下同心。义兴镇培养了一批具有专业素质的财务管理队伍，新招聘的代理记账会计成为农村财务管理的业务骨干，审核、录入、记账、印鉴、档案各个环节分工明确。

　　“七防”

　　防暗箱操作，强化公开公示。公开内容明细。财务公开上月存款余额、本月收入、本月支出、本月存款余额等，让群众看得明、看得懂。财务收支按流水、白话形式逐项逐笔公布明细账目。公开环节规范。公开榜由村党支部和村委会负责人、乡镇“三资”管理服务中心主任、村务监督委员会主任和村报账员签字、村务监督委员会审核后公开。公开档案全面。财务公开档案做到电子、纸质档案规范存档。

　　防个人拍板，强化集体决议。 坚持民事民办、民管、民决策。一是实行民主决策。坚持执行“四议两公开”村级治理模式，强化自治，保障民权。二是坚持民主监督。在利用公开栏等传统公开形式的同时，充分运用现代互联网手段，拓展公开路径，提高公开效果，在干群之间架起了一座“连心桥”。

　　防损公肥私，强化价格评估。推行土地规范交易，按照村级申请、土地调查、地价评审、公开招标、民主决策、部门联审、规范合同、押金保证、收益入账的程序规范资产资源管理，规范交易行为，坚持“公开、规范、高效、便民”的服务宗旨，阳光操作，实现集体利益最大化，畅通“三资”运营的“阳关大道”。

　　防超支乱花，强化预算执行。村集体财务收支预算方案的编制，坚持“实事求是、量入为出和收支平衡”的原则，经“四议两公开”民主程序讨论通过，报镇服务中心审批。村集体严格执行预算方案，增加支出或者减少收入，必须按照规定程序作出补充或调整。

　　防不懂不会，强化学习培训。建强队伍、健全制度、创新手段,实现会计独立化、管理精细化。优化财会队伍建设,狠抓素质提升不放松，建立财务人员定期业务培训交流机制，提高业务素质和履职能力。

　　防政策盲区，强化法律保障。坚持自治法治“两手抓”，一方面依托“镇级法律顾问”精准提供法律服务，指导村委会依法签订合同，并及时告知村民决议事项，接受群众监督;另一方面，借助“民事调解委员会”对工作中出现的矛盾问题进行调解，建立案件研判机制，坚持一村一策，动之以情、晓之以理、诉之以法，做到“矛盾化解不出村”。

　　防坐支挪用，强化走账对账。重抓跨年、跨月报账问题，在稳妥解决历史遗留问题的基础上，规范收入、支出事项报账时效，实行收支两条线管理，杜绝小金库、防止漏收、延时报账现象发生。

　　(作者单位：山西省和顺县义兴镇人民政府)