去年，笔者高中同学考上河南省沈丘县石槽集乡的公务员。她说:“我们现在重点就是人居环境整治，沈丘现在可美哩!”提起她的工作，她总是充满骄傲。这让笔者产生了好奇，也正好趁着过年探亲的机会让她带笔者看看家乡的变化。

　　将就变讲究

　　人居环境整治有成效

　　厕所换新颜。“一个土坑两块砖，三尺土墙围半边，猪拱鸡挠粪满地，蝇蛆成群臭熏天。”这就是笔者记忆中的老家厕所情况。“现在不一样了，石槽集乡大部分的旱厕已经改为了水厕，臭味没了，苍蝇不见了，只要用脚轻轻一踩冲水阀，就中了。”叔叔说着家乡的变化，总是止不住地笑。

　　“飞线”变“无线”。街道两侧乱拉乱扯的飞线，不仅影响美观，还存在着一定的安全风险，曾是乡党委政府的“闹心事”。“开车到这里，傻眼，只好倒回去。”叔叔说道。常有村民抱怨，道路拓宽、房屋翻建、车辆出行，还都得看杆子的“脸色”。拔根电线杆，看着事儿不大，在基层治理中反倒成了“盲区”，但解决不好这个问题，既影响村容村貌，又阻碍了乡村建设的步伐。明确了问题的性质和影响，石槽集乡对杆线问题进行了全面深入调研，确定问题办理的协同单位、时间进度、阶段性工作等内容，多方攥起拳头，形成合力，拔除电线杆10处，综合整治线路8700米，还乡村一片美丽天际线。

　　污塘变广场。“村口原来是一片小池塘，本该成为绿柳成荫的休闲好去处，却意外变成了‘免费’的垃圾填埋堆。”一方小坑塘，六、七家人占用，各霸一角，堆垃圾、垛柴草、开小超市，坑内污水横流，垃圾横飞。先从最难的池塘入手，刚上任的小涂营行政村党支部书记张少云立志做美丽乡村建设的“造型师”，他率先拿出1000元，要把废坑塘变成大广场。听到这个消息，村民们内心的喜悦溢于言表，捐土方的，捐方砖的，承诺免费用电的，捐资捐物达14万元，不到2个月的时间，崭新的广场出现在村民面前，乒乓球台、单杠等健身器材一应俱全。

　　多主体协同

　　人居环境整治有妙招

　　农民积极性提升，主人翁意识增强，营造人人参与、人人共享的美好环境。在人居环境整治的过程中，村民自发参与、主动作为、形成长效监督。广泛宣传，全面发动。通过调研发现，石槽集乡开展“小手拉大手”和“每周五志愿服务”等多种形式的活动，制定完善“一事一议”“门前五包”“村规民约”“村歌”等规章制度，并通过新媒体大力宣传村庄清洁行动的重要性。激励评比，全民参与。创新捐款、捐物、捐力方式，制定光荣榜，公示出钱、出力、出人的详细情况，对村民的捐赠情况及时上榜，动员全民参与，给予农民精神上的奖励，让农民“有面子”“有声誉”。

　　统筹推进、多元共治，提“质”增“颜”大变样。清扫垃圾、铲除小广告、清理占道经营、清运积存……乡镇党员干部全部集中精力进行人居环境整治工作。压实责任。明确县级领导责任、部门行业责任、乡镇落实责任、村级直接责任、督查巡查监督责任等“五个责任”，形成主要领导亲自抓，分管领导靠前抓，相关领导合力抓，纵向到底、横向到边、上下联动、责任明确的工作体系。奖惩有力。沈丘县全程开展“双督双查双评”，在县委、县政府决策部署下，石槽集乡全乡上下自我加压奖优罚劣，严格落实月督查、季考核制度，督促整改，常态化开展人居环境整治工作。督察有效。成立农村人居环境村民理事会，选取本村有威望、有公心、公道正道的人员，全程参与人居环境整治工作，充分发挥“宣传员”“组织员”“监督员”作用，对村民不文明、不卫生的行为进行监督和督促。

　　几点思考

　　明确责任边界，重点加强引导。在与朋友的交谈的过程中，笔者发现，一些基层干部对人居环境优化的热情高、干劲足，但在落实的过程中，工作知识匮乏，只能机械完成工作，相关工作流于形式，工作重点不明确。比如，在实际操作过程中，基层干部多将精力投入到扫大街、捡垃圾等群众力所能及的活动中，如此工作安排既耗费基层干部的大量精力，又不能调动群众主体的积极性。因此，基层干部应明确政府和农民之间的责任边界，政府重点做农民干不了、干不好的事，多在引导农民积极参与方面下功夫。

　　群众参与意识不强。“有些群众将人居环境整治视为政府的事情，县乡干部热情高，农民却在‘等靠要’。”在调研过程中，笔者发现该乡存在“干部进村干、群众路边看”、群众参与积极性不强、主动性不高的现象。主要原因：一是由于相关政策宣传和组织动员不到位，推进工作方式方法不科学，配套设施不完善，忽视宣传发动、教育引导，政府包揽过多，导致群众主体作用发挥不够。二是部分农村中年龄相对较大的老人受传统习惯影响，垃圾乱丢乱扔、污水乱泼乱倒等不良习惯一时难以改变，对环境保护缺乏正确的认知。

　　(作者单位：农业农村部农村合作经济指导司)