近年来，山东省德州市积极开展土地经营权流转规范提升行动，积极培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，促进土地适度规模经营水平持续提升，把更多小农户引入现代农业发展轨道。截至目前，全市共注册登记农民合作社1.47万家，家庭农场9768家，农村土地流转面积达419.97万亩，占家庭承包经营总面积的51.23%;流转涉及农户50.65万户，占家庭承包经营总户数的45.64%。土地流转的主要方式以转包、出租、入股为主，土地流转用途主要以发展粮食、蔬菜、养殖等产业为主，土地流转期限以中长期为主，大多为3~5年。

　　抓平台建设 畅通流转渠道

　　健全农村产权交易市场体系。德州市成立了农村产权交易管理中心，全市12个县(市、区)均搭建了农村产权交易平台，初步形成了“市、县、镇、村”四级农村产权交易服务体系。

　　积极引导土地经营权规范入场流转。推进各县(市、区)依托农村产权交易平台公开流转交易农村土地经营权，畅通土地流转渠道，促进农业集约化和规模化经营，协调解决各类主体融资难题，促进新型农业经营主体发展，推动农业深度转型升级。截至目前，通过交易平台流转的农村土地经营权共1.32万宗，涉及金额18.3亿元。

　　严格社会资本流转土地监管。明确规定工商企业等社会资本流转农村土地、流转面积超过50亩以上的农村土地必须通过交易市场公开流转。2020年，德州市代管的乐陵市被列为第一批山东省级农村改革试验区，进一步完善集体资产交易管理机制，健全农村产权流转交易市场体系，与土流网、山东农村产权交易中心合作，打造网上农村产权交易信息平台，实现线上线下双线并行，畅通了土地流转渠道。

　　启用土地流转台账信息平台。今年3月，德州市组织填报“土地流转台账信息平台”，村级及时将规范的土地流转合同录入平台，确保填报进度和质量。同时，鼓励有条件的县(市、区)将农村产权流转交易市场相关信息与土地流转台账信息平台进行对接。

　　抓制度保障 规范流转行为

　　德州市制定出台了《关于进一步加强和规范农村土地经营权有序流转的意见》，始终坚持依法、自愿、有偿原则，积极稳妥推进农村土地经营权有序流转。印发了《加快培育新型农业经营主体和服务主体推进土地适度规模经营的实施意见》，进一步推动新型农业经营主体和服务主体高质量发展，促进了土地规模化经营发展。出台了《德州市农村土地经营权流转“规范提升”行动实施方案》，开展了为期两年的农村土地经营权流转“规范提升”行动，使土地流转行为得到全面规范，流转制度得到健全完善，并建立健全长效机制，持续提高土地规模化经营水平，促进农业适度规模经营高质量发展。

　　抓主体培育 提供经营效益

　　引导经营主体流转土地。德州市通过政策扶持、技术指导、资金倾斜等措施，积极引导新型农业经营主体流转土地，发展适度规模经营，开展新型农业经营主体和服务主体“三百”示范、“双千”带动工程，新培植市级以上示范农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织300家以上，充分发挥示范带动作用。截至目前，全市各类新型经营主体流转土地242.38万亩，其中流转给合作社153.31万亩，流转给家庭农场61万亩，流转给农业企业34.95万亩，流转给其他组织10.91万亩。农村闲散承包地向规模经营主体集中，一方面遏制了土地撂荒现象，实现了土地资源集约化利用;另一方面拓宽了农民增收渠道，农户既获得了流转收益，又实现了劳务创收。

　　创新开展农业社会化服务。德州市聚焦农业生产全过程，以服务小农户为重点、联农带农致富增收为目标，坚持需求导向，推进资源整合，强化服务创新，以“4+2+N”农业社会化服务体系创新联农带农模式，积极探索农村土地托管服务，带动农业生产效益提高和农民增收，“4”是四级联创建体系、“2”是两支队伍增力量、“N”是产业联合聚合力。

　　宁津县盖庄村全村102户村户全部签订了土地流转协议，由村委会牵头将土地流转给村党支部领办的合作社，合作社与山东鲁供乐农服务有限公司签订了托管合同。全程托管模式推动了粮食生产迈向规模化集约之路，提高了生产效率，降低了小农户生产成本，提高了经营收入。经过测算，采用全程托管服务后，产量明显提高，每亩节约生产资料、劳动力等生产投入200元左右，平均每亩地增产10%，增收80元，每亩地实际效益增加280元。与此同时，实行全程托管后，农户从土地中解放了出来，选择自主创业、进城务工，实现了劳动力转移，增加了非农收入。当季，盖庄村村民们就切实得到了好处，对此交口称赞。盖庄村的探索实践大大带动了周边村庄推进土地规模流转的积极性。2023年，时集镇的土地规模流转面积增至6000亩。

　　抓风险防范 确保农地农用

　　德州市积极稳妥推进土地经营权流转，把握好“三坚持、三不”原则，确保土地流转农地农用，优先用于粮食生产，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。建立多种形式的土地流转风险防范和保障机制，落实好最严格的耕地保护制度，严禁借流转土地之名违规搞非农建设。落实工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审查审核和风险防范制度，严格执行《山东省工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权资格审查、项目审核和风险防范管理办法》。深入开展土地流转不规范行为排查整改工作，通过排查发现问题全部完成整改，在排查整改过程中同步进行风险评估和处置工作，建立风险监控台账，及时跟踪问效，进一步规范土地经营权流转行为。

　　抓宣传引导 增强风险意识

　　开展多层次、多渠道政策宣传解读。用好报刊、广播、电视、移动互联网等媒介，采取通俗易懂、易于理解的形式，广泛深入宣传土地流转政策。结合土地承包法律法规，宣传土地流转的意义及土地流转政策措施，以及流转土地农民增收的实际效果，加强农民对土地流转的认识，消除农民思想顾虑，改变农民的恋土观念，提高土地流转意识。

　　加强典型宣传，营造土地流转的良好氛围。鼓励农户特别是经商及外出务工等无法从事农业生产的农户，对外流转承包地。宣传引导过程中，充分发挥基层党组织引领作用。如，赵虎镇马庄村成立以村党支部书记为组长的土地流转工作领导小组，党员、村干部共同参与，领导小组成员深入了解土地流转的相关文件精神，学习土地流转的相关政策规定，认真开展入户调研，了解村民的真实想法，针对村民的疑虑，工作领导小组整理答疑明白纸向村民发放，经过充分调研，马庄村通过村广播、微信群宣传发动，宣传土地细碎化的弊端、土地流转的好处以及土地承包政策等，转变农户思想观念，发挥党员干部的带头作用。党员干部以身作则率先换地、调地，签订土地流转协议，打消部分村民的顾虑，争取得到大多数村民的支持。近年来，通过土地流转，马庄村集体经济增收，村民收入也得到显著提高，成功实现集体、农户、涉农企业三方共赢。

　　(作者单位：山东省德州市乡村振兴服务中心)