自2016年以来，新疆维吾尔自治区福海县紧紧围绕习近平总书记关于新疆维吾尔自治区工作的重要批示指示精神，深入贯彻落实新时代党的治疆方略和第二次、第三次中央新疆工作座谈会的各项安排部署，以全面加强党的建设为统领，以扎实做好群众工作为抓手，全面深入践行新时代“枫桥经验”，充分发挥全县各族干部群众和网络的作用，围绕“一河一湖(乌伦古河、乌伦古湖)”平安稳定，综合施策、多措并举，探索出符合本地实际的以“小事吹哨子、大事响喇叭、矛盾不上交、风险不外溢”为主要治理特点的“乌伦古经验”，为福海县实现社会稳定和长治久安积累了丰富的治理经验，以社会和谐稳定强力推进乡村振兴。

　　一、吹响优质服务“集结哨”，管好小事保稳定

　　福海县坚持党建引领、以人为本、依法治理，将基层组织、党员干部、社会力量能够解决的事定义为小事，通过“党建+治理”工作模式，建立“有人吹哨、有人报到”的服务体系。

　　一是搭建解决小事平台，实现群众需要，组织报到。以基层组织为引领，紧贴群众需求和乡村实际，围绕“服务党员、凝聚群众”的目标，打造特色党群服务中心9个，搭建“综治中心+警务室+法律服务站”工作平台，形成半小时法律服务圈和社会治安防控体系，全面提升精细化治理水平和服务质量。

　　二是壮大解决小事力量，做到群众需要，有人报到。选优配强村(社区)“两委”班子，将网格长、网格员充实到人民调解委员会、治安保卫委员会，赋予他们风险排查、矛盾化解等10项任务，聚力解决好群众身边事。建立村级自治人员库，为群众办好事、实事，化解邻里纠纷。

　　三是激发解决小事活力，推进群众需要，社会报到。充分调动社会力量参与基层治理，夯实法治社会根基，建立“党支部+企业+群众”联动机制，培育法治带头人、法律明白人队伍，解决困难群众、社区矫正人员就业，以发展促稳定，推动村集体收入持续增长，全力为群众办实事、解难题。

　　二、开通乡村治理“大喇叭”，解决大事谋发展

　　福海县将需要全民参与的事定义为大事，创新乡村治理“大喇叭”工作模式，群策群力维护社会稳定和发展大局。

　　一是“喇叭”一响，群众到场，群防群治有合力。优化全县165个网格，健全完善村规民约和积分制管理等激励约束机制，明确应急处置2种类型和3类警险情形，制定7步处置流程，形成专治群防的应急处置体系。

　　二是“喇叭”一响，政策到场，群众发展有动力。依托“乡村治理大喇叭”广泛宣传各项法律法规和惠民政策，强化群众法律意识和法治观念，通过联户议事、集体决策，实现良性自治，使以往“人少事多”爱上访的落后村变成现在团结和谐零上访的小康村。

　　三是“喇叭”一响，文化到场，文明实践有活力。把社会主义核心价值观融入德治教化全要素、全过程，通过“乡村治理大喇叭”大力弘扬优秀传统文化，引导群众维护公序良俗，提高道德文明素养，提升基层社会治理效果。

　　三、谱写团结和谐“枫桥曲”，化解矛盾促和谐

　　福海县不断健全“四级、四调、四对接”工作体系，开展“枫桥式”公安派出所、法庭等品牌创建，形成矛盾纠纷全时段、全流域化解格局。

　　一是铺设四级网。规范建设覆盖全县的89个人民调解委员会，在村(社区)建设品牌调解室，落实“联户现场办、村级初研判、乡级分类管、县级抓重点”的要求，做到矛盾不上交。

　　二是打出“四调”牌。以县矛盾调解中心为主阵地，整合人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解等“四调”力量进驻联动化解矛盾。

　　三是做好“四对接”。畅通对接渠道，对符合条件的轻微刑事、民事申诉案件等开展人民调解工作，形成公安、信访、审判、检察与人民调解紧密合作的“四对接”机制，联动化解各类矛盾纠纷。

　　四、奏响多方联动“协奏乐”，分级预防化风险

　　福海县坚持贯彻依法治疆方略，强化风险预警和分级管控，防范各类风险。

　　一是打牢基础早发现。深入推广“雪都联户”App，广泛宣传“群防群治八发现八报告”，用好100万元情报信息奖励金，让情报搜集触角延伸到最小治理单元，有力打击各类违法犯罪。

　　二是用好平台强防范。发挥县、乡、村三级综治中心组织、研判、指挥的作用，落实常态化研判、流转机制，全面分析本区域阶段性风险隐患，对多发性、倾向性、苗头性问题隐患进行预警、预防、预控，做到紧急信息实时预警、动态信息实时掌握、常规信息汇聚分析，及时采取处置措施，全力防范处置突发事(案)件，群策群力抓好社会稳定。

　　三是信息引路守平安。运用数据手段打通与专业部门的情报信息通道，搭建智能分析研判模块，依据职责将风险信息在线分流推送至行业部门前端预处、先行化解，做到风险不外溢、不扩散。

　　五、探索形成“乌伦古经验”，达到协同化治理效果

　　在“乌伦古经验”的形成过程中，福海县党委、政府从宏观上科学合理地设计治理体系，边实施边完善，各级各部门、各类组织通过融入体系开展工作，降低了工作强度和难度，群众也在享受便利的过程中更加支持党和政府的工作，取得了协同化治理效果。

　　一是形成党建引领、政府负责的综合服务体系。充分发挥党的组织优势，以《中国共产党政法工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》等党内条例为根据，通过“党建+治理”工作模式，建立“有人吹哨、有人报到”的服务体系。

　　二是规范专群结合、依法处置的事件防控体系。通过健全完善村规民约和积分制管理等激励约束机制，明确应急处置2种类型和3类警险情形，制定7步处置流程，发挥三级“乡村治理大喇叭”系统的作用，“战时”应急指挥，号令群防群治力量配合专业队伍依法处置重大事件，平时做好宣传，普及法律知识和公序良俗，让群众从被说通到想通，减少社会对抗风险。

　　三是构建一站服务、多元参与的矛盾化解体系。率先建成西部地区首家县级矛盾调解中心，整合人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解等“四调”力量联动化解矛盾。实现“四调”和“四对接”，理顺县、乡、村、网格办事流程，做到矛盾不上交。

　　四是健全预警预防、分级管控的风险应对体系。坚持依法治疆，强化风险预警和分级管控，防范各类风险。发挥县、乡、村三级综治中心组织、研判、指挥的作用，将公安、网信、信访、“雪都联户”、“12345平台”等行业部门上报的风险隐患类信息进行整合，划分为规律性风险、非规律性风险、突发性风险，形成矛盾风险交办单，交给行业部门和所属乡(镇)重点关注、限期办结，确保矛盾风险闭环化解。

　　(本文系第五批全国乡村治理典型案例)