江苏省江阴市地处长江三角洲城市群几何中心，是长江下游自上海市溯江而上的第一个滨江港口城市，素有“江尾海头”“锁航要塞”之称，辖10个镇、7个街道，共有191个行政村。2022年，江阴市村级总收入26.5亿元，村均收入1035万元;农村居民人均可支配收入达44993元，在江苏省范围内实现同类城市“二十三连冠”。近年来，江阴市大力推进积分制管理模式，全域超90%的行政村都已开展相关探索实践。通过积分制“润物细无声”的“催化”，江阴的乡村正由内而外地向和美乡村华丽蝶变。

　　一、积分管理有策略：推进从“点上试”到“面上推”

　　积分制的推广与应用是顶层设计与基层探索良性互动的生动样本，江阴市在工作推进中充分尊重农民意愿，注重方法策略，确保社会支持、百姓满意、操作可行。一是系统推进，释放乘数效应。紧扣乡村治理“三治融合”，坚持大局观念，运用系统思维，将积分制嵌入全国乡村治理体系建设和全国党建引领乡村治理试点中。印发《江阴市乡村治理积分制管理工作指导意见》，并充分发挥该文件在考核中的“指挥棒”作用，将积分制作为乡村治理工作的一部分纳入对镇(街道)的考核，实现工作效能和试点效应双提升。二是高效互动，实现虚实转换。“面子”是乡村德治的重要支点，通过积分制的正向引导，赋予村民更符合现代文明乡风和治理需求的“新面子”，实现了道德约束的虚实转化。同时，积分制作为一套完整的方法策略，将善治目标细化为符合当地实际、更加明确、更可达成的具体条目，实现了治理有效概念的虚实转化。三是试点扩面，形成良性循环。按照“试点先行、典型带路、因地制宜、逐步推广”的原则，通过学习、调研、试点、再扩面，层层递进、逐步推广，同时积极选树典型，充分利用新媒体手段扩大影响力，江阴市积分制相关案例获省级以上媒体多频次、多角度报道推介。

　　二、积分内容定航向：乡村从“面子靓”到“里子美”

　　江阴市紧扣乡村治理重点难点，直击农民群众最关心、最迫切的问题，通过积分制树立起正确的“风向标”。一是聚焦乡村“塑形”。为推动全域农、文、旅发展，2021年，顾山镇搭建起由镇人居办、行政村、村民小组、网格员四级联动的积分制管理体系，投入约300万元对13个行政村全覆盖实施积分制数字化管理，通过量化考核和积分兑换，充分调动群众参与环境整治和长效管护的主动性和积极性，推动农村人居环境由“村里事”变“家家事”。二是聚焦乡村“铸魂”。积分制在推进乡风文明上也卓有成效，如周庄镇金湾村积分内容涵盖志愿公益、孝老爱亲、移风易俗等多个方面，让村里的大小事务有“镜子”可照、有“标杆”可比，在“抬头不见低头见”的村宅中，家家户户都努力争取获得更多积分，有效促进文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是聚焦乡村“赋能”。积分制对积极引导村级产业发展也有“妙招”。月城镇戴庄村作为江阴市首批积分制试点村，打造了“嘉积分践行动”品牌，设立“优美环境奖”和“文明乡风奖”两大奖项及加分项“引领风尚奖”。通过正面引导，引领和带动水芹种植户积极参与百年水芹产业的复兴，村内的“花塘水芹”农业产业园规模日趋壮大，水芹种植面积近千亩，年产量超4500吨，销售收入超3000万元，有效促进产业发展、农民增收。

　　三、积分方式创新意：治理从“软倡导”到“硬约束”

　　江阴市针对乡村多元事项、多元主体，在市级指导下，镇、村两级因地制宜设计积分制管理模式，守顶层设计之正，创基层实践之新。一是“月月考”让乡亲们“出出汗”。璜土镇璜土村采用“月月一张榜”方式，由自然村包村干部每月对联户包干区域进行现场考核打分，月月定期出分，月月张榜公示，让先进“出出镜”，让后进“出出汗”，充分激发村民自治活力，先后获评“全国文明村”“全国美丽乡村建设示范村”等国家级荣誉10余项。二是“在线考”让乡亲们“较较真”。周庄镇宗言村开发“魅力宗言”数字乡村平台，同步加载积分制模块，村民每人每年的300分基础积分与村民福利挂钩，好人好事加分，不文明行为扣分，积分制实施后的第一周，宗言村就清理垃圾400吨，95%的卫生死角得以解决，“村在景中驻、人在画中游”的魅力乡村蓝图逐步成为现实。三是“分组考”让乡亲们“提提劲”。徐霞客镇方园村总面积6.82平方公里，含20个自然村、2个安置小区、4个商品小区，为解决面积大、范围广、人口多、管理难的问题，村里开发出“方园e家”乡村振兴平台，村民通过参与人居环境整治及行为监督赚取积分、参与分红;各自然村再以村组为单位进行自然村积分考核，用于评优评先。将个体与集体关联后，村民们更努力地规范自身行为，谁也不愿成为“吊车尾”或是“拖后腿”的那个人。

　　四、积分运用聚人气：乡亲从“有得益”到“有权益”

　　江阴市以“农民满意”为尺，向“农民满意”而行，持续提升群众参与感、获得感、幸福感。一是群众得益实打实。部分村积分超市发放米面粮油、洗护用品等经济实用的物资类奖品，深受“386199”人群的喜爱。有的村通过线上商户和线下超市进行积分兑换，户均年奖励最多可达500元。二是群众收益有盼头。经济实力较强的村如宗言村在充分征求村民意愿的前提下，将积分制与股份分红挂钩，细化相关积分量化标准，增强了制度的可操作性、可复制性。2022年，宗言村村级收入达3502万元，股份合作社分红达280万元。三是群众权益很丰富。部分村结合实际，将积分与评优评先挂钩;有的镇(街道)拿出部分公办小学、公办幼儿园的空余学位，鼓励百姓按照规定持续参与文明实践赚取积分来兑换学位，起到了良好的示范引领效应。月城镇制定新业态新就业群体参与基层治理积分细则，吸纳外卖员、货车司机等作为兼职网格员参与乡村治理，通过积分制进行管理并推出激励措施，立足“蜂享家”活动阵地提供全方位服务，实现他们从“被动参与”到“主动融入”、从“服务对象”到“治理力量”的高效转变。

　　(本文系第五批全国乡村治理典型案例)