近年来，浙江省宁波市高度重视闲置农房盘活利用，通过分步实施，梯度推进，有效盘活农村闲置宅基地和闲置农房使用权，撬动城乡资源要素有效对接、双向流动，全方位激活经营主体、要素市场，吸引工商资本、社会各界人士投身乡村建设，发展乡村旅游、健康养生、文化创意等农村新业态，激发美丽经济发展新活力，拓展共同富裕新路径。

　　一、宁波市闲置农房盘活现状

　　宁波市共有2151个行政村和2676个村集体经济组织，农房资源底数庞大。随着经济高速发展和城镇化进程加快，越来越多的农村人口向城市集中，农房闲置数量不断增加，全市目前已登记的闲置农房相关信息超过1万条。近年来，宁波市大力推进闲置农房盘活利用改革，鼓励各区(县、市)因地制宜探索盘活闲置农房资源，从县、乡镇试点梯度探索、逐步推进到全面铺开，各地积极创新举措，通过建立闲置农房数字化资源库、规范产权流转交易行为等实施“闲置农房+”行动，有效拓展乡村发展新空间，产生了良好的经济效益和社会效益。2023年全市共计盘活闲置农房3900宗，建筑面积44.9万平方米，带动村集体增收超900万元。

　　二、闲置农房盘活的典型模式

　　(一)“老树开花”，旧村改造焕发新活力。利用村庄改造提升的机会，强化环境整治、完善基础配套，围绕闲置农房及周边可利用的相关资源，依托区位优势和地方特色，打造多产业融合、业态丰富的特色发展项目。

　　如，镇海区永旺村借助精品村建设的契机，大力开展环境整治和基础设施改造提升，有效吸引了社会资本投资。村集体统一承租和提升改造倪家自然村40户、建筑面积6500平方米闲置农房，先后引入宁波慧谷、乡伴文旅等共建单位，形成多元开发运营模式。同时，永旺村以乡村科创、文创产业为特色，将闲置农房与周边荒地资源进行整合利用，打造了集多彩花海、特色街区、青创公寓、野奢营地等为一体的综合性乡村运营项目，带动村民在家门口实现就业20人，年均吸引游客10万人次。通过盘活村庄闲置资源，发展新兴产业，永旺村村民及村集体收入实现双增长，其中村集体增收超40万元。

　　(二)“借船出海”，专业打磨丰富新业态。依托农村现有资源，引入知名高校、企业等专业团队进行调研、评估和谋划，在闲置农房资源开发上引入艺术体验、文化创意等业态，从整村旅游运营的角度出发，打造乡村文化旅游的金名片，让美丽村庄化身美丽经济。

　　如，宁海县南溪村引进中国人民大学丛志强教授小裤脚团队，对闲置了近20年、总面积超3000平方米的农房进行改造，用文化赋能的理念参与村庄规划设计，引进专业化团队进行运营管理，打造出一个全新的乡村艺术庭院游项目。与此同时，村民通过入股、出租、合作等方式，为游客提供露营烧烤、团建研学等各类特色服务。在项目投入运营的半年多时间里，小院相继举办了温泉露营节、文旅市集、非遗培训、森林温泉茶会、七夕相亲会等共计40场活动，接待人数超过4万人次，产生直接经济效益近60万元。

　　(三)“合作共赢”，组团开发构建新图景。在全面排摸区域资源的基础上，对片区内可利用的闲置农房进行统一规划、统一招商，推动项目发展成果由点及面，通过组团式开发加大乡村产业的辐射效应，共享市场红利，促进村集体和村民增收致富。

　　如，象山县茅洋乡对区域内可利用的旅游资源进行精准排摸，累计建档入库闲置农房524宗共计45000平方米，结合周边自然资源梳理形成乡域生态资产资源底图。在此基础上围绕“潮隐西海岸、共富样板区”的主题科学编制全域乡村旅游规划，实现闲置农房盘活项目的合理布局。与此同时，项目采用长期租用、合资等开发模式，联合乡域内多个片区组团打造了银洋村、白岩下仙岩风景区、花墙村、管溪十里花溪四大主题景区，并进行统一推广运营，探索出了一条“出租农房拿租金、入股项目拿股金、经营民宿拿现金”的模式，相关农户年租金收入超1万元，村集体年创收超20万元，民宿经营者年收入超35万元。

　　(四)“筑巢引凤”，树立品牌营造新优势。由村集体带头对闲置农房进行统一收储，并加强周边资源统筹和规划引导，在此基础上引入社会资本，统一开发运营，着力打造乡村人文品牌，提升农村旅游资源的附加值，形成规模效应，持续推进共同富裕。

　　如，江北区洪塘街道鞍山村依托国家4A级景区保国寺、荪湖旅游度假区等农文旅资源，成立鞍山乡村振兴发展有限公司，负责村内民房收储、招商、出租等工作。通过强村公司带动，鞍山村成功获得青年创业者的青睐，打造了一个近郊乡村工作生活一体化社区——“构城·安山人文聚落”，两年时间里“构城”品牌累计吸引入驻设计、艺术相关类工作室20个，进一步激活了乡村的发展潜力。随着鞍山村人文聚落的影响力不断攀升，咖啡馆、民宿、烘焙店、小酒馆等相关衍生业态不断进入，聚落生态链逐步形成。截至目前，鞍山村共计盘活闲置农房50间，总面积约11500平方米，吸引社会投资约5000万元，每年为村集体带来的物业租金超70万元。

　　三、闲置农房盘活的经验与启示

　　(一)基础工作是闲置农房盘活的根本要素。一是做好闲置农房底数排摸。以村为单位对闲置农房数量、宅基地面积、附属设施等情况进行全面调查，按闲置原因、闲置时间等要素进行分类统计，建立台账，从村级层面摸清农房的闲置现状，探析闲置农房的盘活潜力。二是加快农房确权颁证。本着妥善处理好“一户多宅”等历史遗留问题，切实维护农民权益的原则，出台农村宅基地及住房确权登记发证指导意见，全面推进“房地一体”确权登记，为闲置农房盘活利用提供有力保障。三是合理编制村庄规划。按照集聚提升、融入城镇、特色保护、撤并搬迁等发展要求编制与自身相适应的村庄布点规划。根据村庄类别、建设用地使用情况、人口空心化率及“三区三线”划定等实际情况，编制村庄建设边界划定专项规划。

　　(二)制度建设是闲置农房盘活的重要保障。一是完善宅基地使用权流转机制。出台适度放活农村宅基地使用权的管理办法，制定乡村产业发展、用途负面清单等配套政策，明确宅基地使用权流转的主体和具体路径，规定流转的条件和程序。二是创新农房盘活资金扶持机制。落实市、县两级闲置农房激活利用专项经费，创新财政直补、以奖代补等多种形式。此外，要支持金融机构创新闲置农房盘活利用相关金融信贷产品和服务，鼓励银行向盘活利用闲置农房的个人及经营实体发放经营性贷款。三是强化市场服务机制。因地制宜设置各级农村产权交易平台和基层交易服务站点，完善闲置农房收储、信息发布、流转交易、政策咨询、房屋评估等服务功能。

　　(三)路径创新是闲置农房盘活的高效手段。一是探索发展新兴业态。根据村庄周边特色及区位优势，充分利用乡村文化、自然风光等独有资源，大力推进乡村休闲、康养、研学等特色化业态，促进闲置农房与周边闲置资源的协同利用。二是引入专业力量。通过开展招商会、推介会等形式引导更多的专业资源参与开发闲置农房项目，适时采取多元股份制合作、职业团队运营等多样化开发操盘模式，有效提升项目运行质量和经营效益。三是推进主题化培育。根据市场环境和目标客群的需求明确盘活项目的发展定位，选择有针对性的发展主题，塑造有辨识度的主题IP，并通过网络营销、合作营销等方式提高项目品牌的曝光率和知名度。

　　(作者单位：浙江省宁波市乡村振兴促进中心)