近年来，浙江省杭州市临安区农村集体经济发展趋势向好，在机制上和举措上深化创新、抓实抓细，推广多元化发展模式，开辟农村集体经济发展的“新蓝海”，为打造共同富裕示范区提供了经验和展示窗口。笔者对临安区农村集体经济发展现状进行了剖析，深入分析临安区村集体经济发展的特色亮点，以及集体经济在发展中面临的困难，并提出意见建议。

　　一、特色亮点

　　临安区各镇街积极探索、勇于创新，形成了一批可复制推广的特色项目和典型做法。

　　开展抱团项目。临安区西部7个镇101个行政村与临安区城市投资集体有限公司合作，实施共富广场——江桥路停车综合体项目建设。共富广场集停车、商业和文体健身三大功能于一身，占地面积14655平方米，预计总投资3.7亿元。项目完成后，每年可为101个行政村增加稳定收入。

　　组建强村公司。累计组建144家强村公司，整镇组建5家，多村联建7家，单村独建132家，出台了一系列扶持及管理政策。2022年承揽各类项目363个，项目总价达2亿元，帮助村集体增收超3000万元，吸收剩余劳动力14.7万名。

　　提供农机服务。四村成立农机服务队，以郎家强村公司为经营主体，积极拓展农业社会化服务，提供收割、播种服务，对外收割稻谷超3000亩，种植小麦、油菜超2000亩，带动40余名村民家门口就业，产生经济收益共计20余万元。

　　创新经营新模式。创新实施“城乡合伙人”乡村经营新模式，主要以公司为一级运营商，招引民俗酒店、市场营销等二级运营商，建立“农户+合作社+村集体经济有限公司+专业项目合作商”的运营模式，开展全域综合开发。引进5家二级运营商，策划举办龙门秘境菊花文化节、龙门年俗节、长三角水上攀石精英挑战赛等一系列重要活动，累计带动村民家门口就业300人，村民人均增收2500元。

　　促进土地流转。岛石镇新二村利用村集体经济示范项目资金，从农户处流转山核桃林地353亩，以每年2万元的租金租赁给经营主体，增加收入。湍口镇雪山村从农户手里流转土地，由村集体统一经营，连片种植水稻优良品种，打造“雪山大米”特色品牌，通过自产自销增加村集体收入。

　　盘活闲置资产。湍源村依托温泉资源，在乡村旅游的带动下，盘活村集体房屋16幢，农房3幢，村集体 20万元，5家精品民宿落户湍源村，带动100余人次就业，预计促进人均增收1万元。

　　二、面临问题

　　总体薄弱，发展空间不足。从2022年村集体经济两项收入统计数据来看，全区270个行政村中，222个行政村经营性收入在50万元以上，51.11%的行政村经营性收入在50万~60万元。

　　单打独斗，发展合力不足。区级层面，各部门之间的资源分散，尚未围绕集体经济发展来整合。镇街层面，各条业务线也相对独立;属地管理迹象明显，镇街之间缺乏主动横向合作，区域资源不能充分利用。

　　缺乏动力，发展后劲不足。一是村干部待遇相对偏低。村干部基本是家庭主要劳动力，财政保障年收入为7万~10万元，并且规定不得在村集体享受另外待遇。二是工作能力水平有限。村干部换届后任职时间不长，许多村干部普遍面临工作不熟的局面。

　　三、意见建议

　　(一)机制上，需深化创新

　　一是深化督查考核机制。深入推进“共富村社”创建，将发展集体经济纳入镇街村社考核，实行一季一通报、一年一评比，并将其与镇村干部业绩考核、选拔任用挂钩。

　　二是深化部门联动机制。组建区领导带队、各部门协同的顾问团，下沉一线调研谋划，为集体经济薄弱村量身定制一村一策，形成一批共富金点子，增收实绩与部门综合考评挂钩。

　　三是创新干部激励机制。创新村干部激励机制，充分考虑东西部发展不平衡等因素，推行绩效导向、公开透明的绩效机制，激发村干部的创业干事热情。推行村干部选拔与创业能力相结合制度，择优选任创业能力强的村干部。

　　(二)举措上，需抓实抓细

　　发展飞地抱团模式。充分利用新型城镇化建设机遇，抢抓区市协作、镇街结对、村社结对等机遇全面推进产业共兴、项目共引、设施共建。以政府为主导，谋划实施一批城乡共富共赢项目，为农村集体经济注入动力，持续增加经营性收入。利用强村公司发展模式。政府每年有大量的建设项目，按照“属地”“适宜”原则，由项目实施主体发包或“派工”给强村公司，既能加快推进项目前期进度，也能更好地接受群众监督，提高工程质量。

　　开发各类社会化服务。涉及绿化养护、物业管理、高标准农田管理、农田播种收购等社会化服务类项目，都可以交由属地强村公司。各镇街的工业平台(园区)、竹笋等各类市场，均可以委托属地强村公司承接管理业务。

　　巧用村庄开发经营。积极探索村集体以独资、入股、合作等形式通过市场手段控股经营村庄资源和集体资产;鼓励在属地镇街的主导下以组团、联合等方式，拓展强村公司的经营渠道;聘请职业经理人，引入专业运营团队，吸引青年、乡贤和各类企业、经营主体共同推动村庄市场化经营和集体经济发展。

　　做活土地流转文章。鼓励村集体集中流转土地，采用“村集体+N”模式，租赁给经营主体或开展林下套种等，增加集体经济收入。

　　盘活闲置国有资产。全区村域范围内完全闲置的国有资产有121处，占地36.67万平方米。各相关部门、镇街、行政村要积极进行招商引资，借助社会资本的力量，结合本单位已有的项目资源，根据闲置资产的特点，增加村集体经济收入，实现共赢。

　　(作者单位：浙江省杭州市临安区农村经济经营服务站)