近年来，安徽省舒城县按照“讲道德者有所得”的工作思路，探索创立“道德银行”，将村民日常行为与“道德资本”挂钩，以积分制为载体，让“道德可积分、文明可加分、善举可得分”，让村民在积极参与村级活动中受益、受育、受用、受奖，树立了和谐文明的新风。

　　党建引领定方向，创新机制“立真规”。以党的领导、村民自治、公平正义为基本原则，围绕乡村治理重点任务和突出问题，先后经过多次调研、集中讨论、征求意见后制定一套有效实施体系。一是成立组织。通过前期座谈调研，结合工作实际，制定了《关于在深化乡村治理中开展“道德银行”积分制管理的实施方案(试行)》，成立“道德银行”积分制工作领导小组，统筹调度辖区各类社会治理资源，明确村“道德积分银行”设在村“两委”办公场所，由村“两委”具体负责。二是探索开展。按照“试点先行、以点带面、逐渐覆盖”的总体工作思路，选择棠树乡为试点乡镇。棠树乡通过建设“道德银行”，以荣辱观、价值观调动村民的积极性，把参与村级事务、参加人居环境整治、打造美丽庭院、培养良好生活习惯、团结邻里等作为“道德银行”管理加分项，积极宣传动员，引导群众参与美丽宜居乡村建设，发挥先进典型示范带动作用。舒城县委农办调研总结棠树乡“道德银行”积分制工作成功经验，组织全县22个乡(镇)党委书记观摩学习，结合各乡镇地理位置、村落分布、人文传统等特点，后期计划将“道德银行”推广至全县394个行政村，推动全县范围内乡村德治建设发展模式的创新。三是多元筹资。“道德银行”项目开展以来，各级高度重视，积极开展资金筹措工作，采取以奖代补的形式资助一部分、驻村帮扶单位资金资助一部分、村集体出资一部分、乡贤募集一部分的方式，多渠道募集“道德银行”运作资金，确保资金来源长效稳定。同时，根据各村的实际情况结合其优势募集资源开展服务，例如动员村内的小超市捐赠物品，以冠名赞助等形式确定“道德银行”积分超市。

　　公开透明强监督，规范流程“明标尺”。积分制把纷繁复杂的村级事务标准化、具象化，解决了乡村治理工作“没依据、没抓手、没人听”的问题。为建立动态管理、可操作性强的积分体系，增强村民对积分评定的主动性，县级指导乡(镇)不断量化并修正积分规则与群众行为的冲突，让村民在“道德银行”积分制活动中有“镜子”可照、有“尺子”可量、有“标杆”可比。一是细化条目。各村通过召开征求意见座谈会、村组会、板凳会等，将社会治安、公益美德、乡村建设和家庭积分等4大类26小项纳入积分制范围，设置加分的正面积分清单;与此相对，把赌博、迷信等15项行为以负面积分清单形式设置扣分事项。二是确定客户。建立“道德银行”客户群，根据主动吸纳、自愿加入、普遍登记等原则，采取“集中+个别”的方式进行“道德账户”开户工作，签订村民道德承诺书，登记个人信息，建立一人一档，发放积分存折。参加对象以户为单位，每户每年道德积分基础分为100分，在此基础上实行加分和扣分。三是规范运行。引导群众成为积分制的监督主体，在集体“议”、科学“评”、公开“晒”、集中“奖”、坚持“建”五大步骤中，始终履行民主程序，全过程公开操作，鼓励群众自评、群众之间互评、干部考评。及时将积分评定领导小组审核后的加减分事项在村组公示栏张贴公示，接受群众监督，评比结果及时在公示栏、微信群公布。完善管理台账，做到“一事一记录、一月一审核、一月一公示，一季一兑换”，让积分制管理工作接受群众的监督，确保积分考核公平公正。

　　奖优励先重运用，鞭策后进“有章法”。舒城县以“道德银行”积分活动为契机，充分发挥积分制的奖励和约束作用，坚持以强调精神激励为主，物质激励为辅，引导村民律己向善，培育良好家风、文明乡风和淳朴民风。一是依靠群众。坚持党政引导、村组主导、群众主体、乡贤参与的原则，通过吸纳包括乡贤、退休干部、村干部、乡村教师等参与修订村规民约、移风易俗管理办法，在此基础上形成村道德积分管理细则，并规范“道德银行”运行程序，努力做到积分内容群众定，积分方式群众议，积分结果群众评。二是营造氛围。在选定村民小组、制定本村实施方案和实际运行中，各村通过召开村民大会和板凳会、张贴海报、拉横幅等多种形式强化宣传，组织志愿者进组入户详细讲解“道德银行”的具体政策，鼓励村民以家庭为单位自主申报积分事项，村民小组也可向村积分评定领导小组提出积分或扣分事项，增强群众的参与感。三是兑换实物，村民可用道德银行“储蓄卡”里的积分来兑换相应价值的物品，每件物品价格按商品采购价定价，赋予相应积分值，当村民的道德银行“储蓄卡”存储了一定积分后即可兑换物品。截至目前，全县已有11940人次获得了79.6万积分，并在“爱心超市”里兑换199万元实用好物。四是精神激励。在落实物质奖励基础上，各村设置季度流动红旗和年度“道德模范户”，对村民积分进行综合评价，在不考虑兑换物品扣减积分的情况下，分别评选出“舒城好人”“好婆婆”“好媳妇”和“最美庭院”“最美志愿者”等，通过召开党员群众大会等方式，现场颁发荣誉证书、额外积分奖励、授予挂牌等形式进行激励表彰，增强积分管理的“含金量”和“吸引力”。通过“道德银行”的运行，村民的道德素质有了明显提高，村民之间理解彼此、尊重彼此，更看重文明实质而非面子式攀比和浪费。最明显的变化就是各村的酒席操办次数明显减少，婚丧嫁娶、升学宴请等酒席操办大幅减少，村民的自觉性逐渐提高，民风民俗进一步好转。

　　舒城县创建“道德银行”积分制运行模式的初衷是通过奖励机制提升村民素质，工作开展以来，各乡村不文明现象大幅减少，助人为乐的场景比比皆是：八里村村民张成道，在春季森林防火形势严峻期间主动参与值班;被评为“棠树好人”的村民张先爱在炎热的夏季坚持与村干部一起整治人居环境;村民盛吉明对房前屋后进行绿化，院内种植花花草草，旱厕改成无害化卫生厕，被评为“绿色庭院户”……这些变化，正在舒城县各乡村悄然上演。“道德银行”既富了“面子”更富了“里子”，让美德“保值增值”，让德治“教化一方”，让储蓄“道德积分”成为一种生活习惯，引导着村民积极向善向好，提振了村民的精气神，使得尊老爱幼、爱护公共设施、讲文明懂礼貌的优良传统得以弘扬，开辟了舒城县乡村精神文明建设的新局面。

　　(作者单位：安徽省舒城县棠树乡人民政府、舒城县农业农村局)