现阶段，巩固拓展脱贫攻坚成果工作摆在了突出位置，需全力推进各项工作任务。但巩固拓展脱贫攻坚成果仅仅靠巩固、靠“守”是稳不住的，只有真正形成内生发展动力，才能持续、长久地守住底线。笔者认为，聚焦农户需求，应谋划更有效的政策，增强脱贫户“造血”能力，实现可持续减贫。

　　笔者分析和整理了近期由南京农业大学人文社科处承办的中国土地调查项目实地调研数据。调研组在江苏省13个地级市随机抽取了104个村中的2628户农户，以问卷的形式进行入户调查。研究发现，从样本内部各生计资本(即农户维持生存现状和谋求长远发展所能够调配的各种资源禀赋，包括人力资本、自然资本、物质资本、金融资本和社会资本五大类型)均值来看，农户所拥有的自然资本在全部生计资本类型中处于领先地位，人力资本次之，处于第三位的是物质资本，社会资本以较低劣势次之，生计资本平均拥有量最低的是金融资本。

　　由此看来，个体小农在物质资本、金融资本方面不仅存在总量的匮乏，而且存在结构的失衡。目前，“没钱消费，有钱也不敢消费”的问题是阻碍脱贫农民积累生产性原始资料的关键问题。物质资本的缺失降低了农户进行多样化经营的可能性，阻碍了农户迈向现代化农业的步伐;同时，不同于中高收入群体，刚刚脱贫的个体小农户常常会遇到无抵押物等金融门槛高于实际承受能力的情况，限制了生计脆弱的脱贫农户增加自身金融资本的途径。

　　如何综合施策，增强脱贫农户内部“造血”能力?笔者认为要从以下两个方面发力。一是加大农村物质性补贴，助力农户提高生产力。从农村现阶段发展的实际情况来看，物质性补贴是增加农民物质资本较为直接、高效的手段。例如，江苏省大力推广农业机械购置补贴，提振农户的购机投入信心;举行以旧换新、家电下乡等促销活动，加大对农户购入生产性耐用消费品的资金扶持力度，降低脱贫农户自主购置生产性生活性消费品、完成适度物质资本积累的准入门槛;发展乡镇级农村物流设施和网点基础设施建设，打造城乡二元无差别物流配送体系，推动农业企业农产品供应链优化升级，持续推动农业商业服务下乡下村。二是大力发展农村普惠金融，切实提高脱贫农户的资金可得性。以江苏省做法为例，省级职能部门引导各级金融服务主体开辟业务审批绿色通道，探索纯信用担保方式;推广“苏农贷”“富农易贷”等一系列进入门槛较低的三农金融产品和金融服务的先进经验;依托专门的农业政策性银行，发挥农村商业银行“主力军”作用。截至2022年年末，江苏农信的贷款总额突破2.5万亿元，用占全省1/8的贷款份额发放了全省1/5的涉农贷款、2/5的农户贷款和100%的脱贫人口小额信贷。截至2023年年末，江苏银行普惠涉农贷款余额超430亿元，较2022年新增近100亿元。总体来说，农村普惠金融必须立足于令大众平等参与金融活动的先进理念，深入挖掘低收入群体的金融需求，丰富针对脱贫农户的金融产品和金融服务供给，从提高生计脆弱性群体金融服务的可得性出发，拓宽金融活动的深度和外延。

　　(作者单位：南京农业大学经济管理学院)