在中国式现代化进程中，党建引领“三治”融合是乡村治理体系现代化转型的本质特征与最大优势。2019年，由中央农办等六部门在全国确定了115个县(市、区)开展乡村治理体系建设试点示范，强调探索构建党建引领“三治融合”乡村治理体系的路径。蕉岭县地处广东省东北部，闽粤赣三省交界，多年来将农业农村发展摆在首要位置，先后成为全国农村综合改革示范试点县、全国农村集体产权制度改革试点县、扶持村级集体经济发展试点县。作为农村改革先行地，蕉岭县在乡村治理体制机制改革方面开展了一系列大胆创新，探索建立了“一核三元、四权同步、多层共治”的村级治理新模式。自成为全国首批乡村治理体系建设试点示范县、广东省党建引领乡村治理试点县以来，又以“百千万工程”为统领和总抓手，聚焦党建赋能、资源整合、机制创新，围绕着民生重大事项，以提升基层党组织引领带动能力为核心，以创新乡村治理与经济社会协调发展体制机制为主要举措，探索形成了“六事协同工作法”。具体包括以下几个方面。

　　一、“一个核心管事+一张清单明事”，全盘统筹优化顶层设计。首先，解决乡村治理体系“人”的问题。通过开展“三强四带”工程，调整撤换“四不”书记，集中开展“两委”干部专题培训，以“村推镇选县考察”模式吸纳培育优秀青年党员。同时，选派县直机关党员干部开展“联乡兴村”。其次，解决乡村治理体系“制”的问题。按照“实际需要、宜放则放、分批实施”的原则，编制镇、村权责清单，并建立权能约束机制，将“‘晒’权力清单、‘亮’权力家底”延伸到村(居)一级，让干部群众“看图说话”“照单办事”。最后，解决乡村治理体系“力”的问题。通过“服务、管理、监督”服务信息网络与党员网格一体化，让信息在“网上走”，党员在“格中办”，整合缩减重复性工作，实现“多网合一”，全面推进公共服务事项“一网式、一站式”办理，让基层群众“大事不出镇、小事不出村”。

　　二、“一套机制议事+一个地方说事”，因地制宜激活内生动能。首先，创新协商议事载体，改造传统治理主体。按照自治半径相对合理、公共利益联系紧密的原则，依据事项涉及范围实行“大事大协商”“小事小协商”，充分挖掘客家祠堂的议事功能和教化作用，形成行政村议事协商与自然村(村民小组)议事协商相结合的双层协商议事格局。其次，完善协商议事机制，融合法治德治思想。坚持德法并举，创建“以文化人解事、聚合力量理事、丰富载体说事、搭建平台议事”的定纷止争客家围屋工作法，通过“人立言、家立训、村立约”，引导人们明理懂法、自律修德、讲信修睦。最后，建立民情民意上传渠道，发挥双代表联络站功能。按照有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备“六有”标准建设党代表、人大代表村级联络站点，建立支部服务日制度和人大代表服务日制度，逐步将村级党群服务中心打造成村民说事议事、反映难事的沟通场所。

　　三、“一种方法评事+一个模式解事”，激发乡村发展内在活力和市场吸引力。首先，创新积分评议，实施村庄、农户“双积分”。通过量化乡村治理事务，将纷繁复杂的村级事务标准化、具象化，按照“基础分+加分项+减分项”的方式，以村庄积分把控发展方向，以农户积分激活内生动力，由“村里事”变成“家家事”，由“任务命令”转为“自主参与”。其次，建立“五社协同”发展模式，破解人、地、钱难题。建立基层党组织领导下的土地合作社、劳务合作社、资金合作社、产业合作社、股份合作经济联合社，激活土地、劳动力、资金、产业等乡村内部资源，激发农村发展的内在活力和市场吸引力，实现农民权益、集体经济和市场主体的共赢发展。最后，建立多元保障支撑机制，引入高校、企业等外部力量。与多所高校建立战略合作，为乡村治理体系建设提供智力支持，与企业建立常态化合作关系，探索企业与村集体、村民的新协作模式，发展多功能农业综合体，从而更好地实现技术外溢效应。

　　基于广东蕉岭“六事协同工作法”的实践经验来看，党建引领“三治”融合乡村治理体系的构建链条在于以民生促民意，以民意塑民情，以民情生民治，牢牢把握“以人民为中心”的创新理念。关键在于以“体”生“系”，注重系统集成、协同高效，促使党建有度、自治有力、德治有效和法治有序的良好治理效应。“乡村治理体系”的形成是治理结构系统化的结果，包含着治理要素组合与互动关系、治理机制建构与运行方式、治理理念塑造与价值追求。“单兵突进”式的乡村治理体系难以成“体”，也难以生“系”。新时代乡村治理体系建构，需要坚持问题导向、目标导向、结果导向，根据新形势、新变化，把探索乡村治理体系建设工作的着力点放到治理创新的系统性与连续性上。同时，要立足于本地民情实际，推动传统治理资源的现代性转化，以社会主义核心价值观赋予德治传统以现代性新意，将“民事民议、民事民办、民事民管”落实到乡村治理中的各个方面。乡村治理体系建设过程中基层党组织要不断加强组织创新网格化、强化服务功能精细化、增强运行机制弹性化，从而凸显出以“党建引领”为核心，以“三治融合”为手段，以“数字技术”为支撑的建构思路，实现“党建”与“三治”的有机结合，建立基层党组织引领乡村治理的多维联动机制，营造多元主体共建共治共享的乡村治理格局，以此达到乡村秩序的稳定和乡村社会的发展。

　　(作者单位：山西大学政治与公共管理学院、山西大学乡村振兴研究院，本文系国家社会科学基金重点项目“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系研究”(21AZD077)阶段性成果)