乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的重要内容。2024年中央一号文件提出提升乡村治理水平，并对乡村治理工作进行了全面部署。当前，我国乡村社会发生深刻变迁，城乡社会在人口流动、信息交换、文化交融等方面更加频繁和深入，这就要求乡村治理在理念、方法、手段等方面做出调整和创新，以适应乡村社会的新变化。同时，乡村产业发展、乡村建设和乡村治理是一个有机整体，乡村治理为乡村产业发展和乡村建设提供组织保障和精神动力。因此，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村精神文明建设，确保农村社会稳定安宁，切实提升乡村治理水平。

　　一、强化党建引领

　　基层党组织在乡村治理中发挥了领导作用，为乡村振兴战略的稳步推进、乡村治理现代化水平的不断提升提供了强大的政治保障。

　　一要建强农村基层党组织，加强村干部队伍建设。火车跑得快，全靠车头带。农村基层党组织是领导农村各类组织和各项工作的“火车头”。2022年，全国村“两委”集中换届完成后，村“两委”干部进一步年轻化，学历水平和致富带富能力整体提高，对加强和改进乡村治理，提升乡村善治水平发挥了重要作用。据中央组织部统计，换届后村“两委”成员高中(中专)以上学历的占74%，提高16.7个百分点;村党组织书记大专以上学历的占46.4%，提高19.9个百分点;村党组织书记中致富带富能力较强的占73.6%，提高23.6个百分点;村“两委”成员平均年龄为42.5岁，下降5.9岁;村党组织书记平均年龄为45.4岁，下降3.9岁。要围绕村干部队伍能力建设，加大培训力度，提升管理和服务效能。加强村干部后备力量，尤其是村党组织带头人后备力量的培育储备，健全选育管用机制，确保后备力量“源头活水”。

　　二要推动解决基层治理“小马拉大车”的问题。乡镇是国家政权的“神经末梢”，也是党和国家各项决策落实的“最后一公里”。然而，乡镇普遍面临着“事在下而权在上”“看得见的管不着，管得着的看不见”等治理能力弱化问题，难以承接下移的资源、管理和服务。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。今年中央一号文件提出要“加强乡镇对县直部门派驻机构及人员的管理职责，加大编制资源向乡镇倾斜力度，县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员”，切实保障乡镇“有人干事”。推广“街乡吹哨、部门报到”等做法，理顺基层“条”“块”关系，推动县乡村联动，简化工作程序，提升治理效能。健全基层职责清单和事务清单，明晰县乡村等不同层级和相关部门的职责边界，形成规范化的制度办法。在实践中，有些地方通过编制村级自治清单、依法协助政府工作事项清单等，有效厘清了各级部门和村级组织的权责边界，明确村级组织必须做的、不用做的、需要配套资金才能做的事，有效减轻了村级负担，让基层把更多精力放在联系群众、服务群众上。

　　二、繁荣乡村文化

　　中华文明根植于农耕文明，农耕文化是我国农业的宝贵财富，是中华文化的重要组成部分。优秀乡村文化能够提振农村精气神，增强农民凝聚力，孕育社会好风尚，发挥着“以文化人”的重要功能。

　　一要改进创新农村精神文明建设。习近平总书记指出，实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌。2018年以来，新时代文明实践工作取得了重要进展，在宣传党的创新理论、开展为群众服务、丰富人民文化生活等方面发挥了重要作用。要推动新时代文明实践向村庄、集市等末梢延伸，促进城市优质文化资源下沉，增加文化产品供给。加强思想政治引领，深入开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动，增强农民群众对党的拥护。

　　二要加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展。一方面，要保护好农业文化遗产、农村非物质文化遗产、乡村文物等农耕文化载体。另一方面，要挖掘优秀农耕文化中蕴含的应时守则、父慈子孝、敬老孝亲、兄友弟恭、勤俭持家、淳朴敦厚、吃苦耐劳等精神品格，将其重构为社会主义核心价值观引领下的“村规民约”，将其内化为价值准则，外化为行为规范。

　　三要促进群众性文体活动健康发展。这几年，一些地方搞的“村BA”、村超、村晚等很受欢迎，其中一个重要的经验启示是让农民唱主角。当前，农民精神文化生活总体相对匮乏。繁荣乡村文化生活要“上下”结合，一方面适应农民的现实需求，增强政府文化供给的有效性和针对性，不仅要“送文化”，还要“种文化”，注重培养一支乡土文化人才队伍。另一方面要广泛开展群众性文化体育活动，发挥农民主体作用，支持、引导农民群众自发组织开展富有农耕农趣农味的文化体育活动，积极营造全民参与的文体活动氛围。不断创新活动形式、内容，注重将各类文体活动与农事农季相结合，与民俗节庆相结合，与农产品展销相结合，精心打造体现地方特色、符合农村传统的乡村文体活动载体。

　　三、推进移风易俗

　　近年来，相关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理工作，取得积极进展。但是，天价彩礼“娶不起”、豪华丧葬“死不起”、名目繁多的人情礼金“还不起”，以及农村老人“老无所养”等问题还不同程度存在。

　　一要强化村规民约的激励约束功能。不少地方在村规民约中制定了婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准，有的地方还通过“积分制”建立奖惩机制，村民们照此办理，有效刹住了攀比风。

　　二要为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务。村“两委”要主动关怀，为群众办实事、办暖心事，因地制宜利用村里的文化广场、文化礼堂等各类场所，为农民提供办事场所。有效发挥红白理事会、志愿服务组织等作用，为农民红白事操办提供帮助。

　　三要推动党员干部带头承诺践诺，发挥示范带动作用。“村看村，户看户，群众看党员，党员看支部”。要充分发挥农村党员干部的模范带头作用，带头革除陋习，培育农村文明新风尚。

　　四、建设平安乡村

　　农村改革发展离不开稳定的社会环境。

　　一是坚持和发展新时代“枫桥经验”。近年来，农村民事纠纷类型越来越多元，原来农村矛盾主要集中在农民负担、征地补偿等，现在则表现在邻里关系、合同劳资、农村养老、医疗事故、土地纠纷等多种类型。要完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，切实把矛盾解决于萌芽、化解在基层，防止“小事拖大、大事拖炸”。

　　二是持续打击各类违法犯罪。健全农村扫黑除恶常态化机制，不断巩固农村扫黑除恶专项斗争成果。持续开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动，加强电信网络诈骗宣传防范。

　　三是开展农村重点领域安全隐患治理攻坚。一个时期以来，有的地方自然灾害和安全事故多发，而农村的防灾救灾设施配套不足，农民的自救意识和能力较弱。中央一号文件要求，加强农村防灾减灾工程、应急管理信息化和公共消防设施建设，提升避险和自救互救能力。

　　四是加强法治乡村建设。一方面要加强法治宣传教育，大力开展“民主法治示范村”创建，深入开展“法律进乡村”活动，实施农村“法律明白人”培育工程，提高基层干部群众的法律意识和法治观念。另一方面加强法律服务，加强和规范农村法律顾问工作，教育引导农民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

　　(作者单位：农业农村部农村经济研究中心)