近年来，山东省莒南县将闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作列入年度全面推进乡村振兴重点工作要点，作为一项长期坚持的工作来抓，注重结合县域各镇街资源禀赋、特色产业等因素，分类施策，助推全域乡村振兴。2023年，莒南县有10个镇街的21个村居依托美丽乡村、特色产业、优势资源等因素开展了闲置宅基地盘活利用工作，共盘活闲置宅基地157户，盘活面积49.35亩。其中十字路街道猛虎崖村和涝坡镇山西头村的做法比较典型、成效较为显著。

　　一、依托旅游资源，发展民宿项目

　　山西头村属于典型的山村，全村共有人口160人。近年来，由于大多村民进城务工，村内部分住宅处于闲置状态，不仅存在安全隐患，还造成了资源的浪费。该村紧邻国家4A级旅游景区——天马岛旅游风景区，旅游资源得天独厚，发展旅游、住宿的潜力很大。山西头村依托优越的旅游条件，因地制宜，稳妥推进闲置住宅盘活利用工作，发展民宿旅游项目，探索出了一条因地制宜选择利用模式的新路径。其做法可以总结为以下几点。

　　一是发挥自身优势。涝坡镇党委政府积极响应市县政策，综合统筹各村实际情况，确定山西头村依托自身旅游资源优势，稳步推进民宿旅游项目建设。为此，镇党委政府积极主动作为，成立工作专班、工程建设指挥部，由镇级主要负责同志牵头负责，确保项目建设顺利推进。

　　二是加强宣传引导。前期，工作专班对全村的宅基地进行摸底排查，对村民的闲置宅基地和闲置住宅进行备案。结合闲置原因和闲置时间等因素，逐户征求意见，本着充分尊重村民意愿的原则，稳妥推进。确保前期工作做得实、做得细，中期工作推进快、进展顺，后期工作成效大、无隐患。

　　三是统一规划设计。由涝坡镇山西头村、城子村、小窑村联合成立莒南县马亓山土地股份专业合作社(简称马亓合作社)，由合作社统一组织、统一运营民宿产业。结合村庄实际并注重与周边村庄融合，统筹考虑村情、村貌，统一规划民宿建设风格，带动旅游、餐饮等产业发展。

　　四是吸引资本注入。马亓合作社与莒南东方文旅集团达成合作意向，由莒南东方文旅集团与马亓合作社签订15年租赁合同，投资进行建设。莒南东方文旅集团每年除支付租赁费用外，还将给予马亓合作社10%的经营分红，用于合作社运营，15年以后民宿归个人使用。

　　通过以上措施，山西头村成功盘活6户闲置住宅发展民宿项目，为村民提供了15个就业岗位，村集体收入有了明显增加，村容村貌也得到了显著提升，为村庄发展注入了新活力。

　　二、结合优势产业，建设加工项目

　　猛虎崖村位于十字路、相沟、洙边三镇街交界处，地理位置较为偏远，处于县城驻地最南端。共有村民364户、1024人。村庄有耕地2200亩，多为丘陵地，以种植花生、小麦、地瓜、玉米等农作物为主。村民增收主要通过种植、养殖以及外出务工。宅基地闲置率较高，平时杂草丛生，这造成资源浪费和村庄“空心化”。对此，该村致力于发掘村集体优势和资源，千方百计发展村集体产业。

　　一是摸清底数，规划先行。猛虎崖村占地500余亩，其中村庄南部近200亩为一片老旧房子，共有住户80户。在“一户一宅”确权颁证过程中，开展逐户、逐地块精准排摸，准确掌握村域范围内闲置宅基地基础信息。同时注重规划先行，聘用第三方公司，科学编制村庄规划，合理划定利用区域，为闲置宅基地盘活利用，以及后续办理手续奠定了基础。

　　二是尊重群众，合理补偿。针对农民群众对闲置宅基地和住宅普遍存在的念旧、不舍、观望、抵触等心理，猛虎崖村“两委”班子分类施策，挨家挨户做思想工作。首先，召开村“两委”会议，充分结合惠农政策和本村实际，合理制订补偿标准;其次，召开党员大会和村民代表大会，为党员群众普及政策，宣传盘活利用对于增加村集体和村民收入的积极作用;最后，充分发挥党员和群众代表的带头作用，带头开展宅基地盘活利用，对于需要安置的群众，在确保不降低其生活质量的前提下，进行合理安置补偿，解决其后顾之忧。

　　三是结合优势，招商引资。猛虎崖村属于县城驻地十字路街道物流园片区，园区内食用油加工、物流运输、电子商务等产业聚集，具备产业发展优势。在充分利用交通、区位优势的基础上，猛虎崖村加大对外招引力度，与多家企业达成了合作意向，确保闲置宅基地盘活以后真利用、见实效。

　　通过前期采取的一系列举措，猛虎崖村成功盘活12户闲置宅基地，由驻村第一书记争取资金60万元，建设共富车间1座，建筑面积988平方米。通过将盘活闲置宅基地建设的共富车间出租或资产入股，每年增加集体收入6万元，带动50名村民实现家门口就业，务工、生产两不误，提高了村集体和村民收入，人居环境也得到了显著改善。

　　(作者单位：山东省莒南县农村经营管理服务中心)