近年来，山东省临朐县积极探索由村级党组织领办合作社运营方式，并成功开辟了一条能够提升基层组织能力、促进集体群众“双增收”、实现农村经济高质量发展的新路径。目前，全县纳入省村党组织领办合作社名录信息平台的合作社有84家。2023年1-12月，合作社实现经营收入达8271.56万元，增加村集体经济收入179.89万元。2023年全县行政村集体收入全部达到10万元以上。

　　一、确定类别，指导各村党组织领办合作社

　　(一)支部领办型。即由村集体经济组织出资、村“两委”带头、广大村民参与，三方共同创建的合作社。山旺镇解家河村是典型的山区村，下辖3个自然村，耕地4140亩，其中种植黄金米1500亩。为充分发挥小米种植资源优势，在镇党委的支持下，村集体经济组织出资27万元、村党支部书记出资6.6万元、村“两委”其他成员带头出资2500元，成立了临朐县谷丰杂粮种植专业合作社，带动53名社员以土地、资金等方式入股合作社，走出了一条“党支部+合作社+农户”的发展之路。2023年，合作社经营收入达到120万元，增加村集体收入3万元，带动社员增收30万元。

　　(二)支部发起型。即按照“支部发起、党员示范、群众参与”的思路组建的合作社。以蒋峪镇贺家洼村为代表，该村是山东省乡村振兴“十百千”工程示范创建村，地势平坦，土壤肥沃，全村80%的村民从事瓜菜种植，具备良好的产业基础。为推动瓜菜产业规模发展，2011年，村党支部领办成立临朐县培亭瓜菜种植专业合作社，在合作社成立初期，大部分农户持观望态度，担忧加入后利益受损，不愿加入合作社，村党支部发现这一问题后，充分发挥党员先锋模范作用，组织党员先行先试，带头加入合作社，同时成立10支党员工作队，挨家挨户上门讲政策、谈优势、答疑问，逐步打消了农户疑虑，现在合作社新建瓜菜大棚50多个，合作社社员由原先的20余户发展到309户，占全村户数的80.47%，累计流转土地800多亩，初步形成了规模效应，促进了集体增收。2023年，合作社实现经营收入550.4万元，村集体收入57.66万元。

　　(三)产业带动型。即围绕“党支部+优势产业+联合社+农户”的思路组建的合作社。大樱桃是临朐县农业特色优势产业，现有种植总面积12万亩，其中大棚樱桃种植面积达4万亩，产业总产值超30亿元，素有“中国大棚樱桃第一县”美誉。临朐县恒祺大樱桃农民专业合作社联合社是由城关街道衡里炉村党支部于2020年领办成立，现已发展合作社成员21家，覆盖城关、东城、五井镇等乡镇(街道)，初步成为带动临朐县西部片区樱桃产业发展的领头社。联合社以城关街道大棚樱桃特色产业园作为核心区，充分发挥党支部领办合作社引领作用，积极开展农业社会化服务，加快科技投入，推动樱桃种植规模化、经营产业化、效益最大化。2023年，合作社经营收入589万元，增加村集体经济收入13.6万元。

　　二、多措并举，助推合作社高质量发展

　　(一)抓好统筹指导，形成工作合力。发挥好县委组织部、县农经中心牵头抓总作用，制定整体规划，抓好谋划推进，建立信息共享、情况通报等机制，推动合作社有序创建;各镇(街、 园、区)加强统筹谋划，配齐人员力量，研究具体方案和推进措施，指导村党组织全面抓好合作社机构建设、项目落地、资金使用等日常管理工作。同时选好配强合作社带头人，培育党组织领办合作社的人才，拓宽选人用人，引进职业经理人和优秀人员加入合作社，为合作社发展提供人才支持。

　　(二)加强指导服务，推动规范提升。深化村党组织领办合作社规范提升行动。围绕党组织领办合作社运行机制不健全、财务制度不规范、带动能力不强等突出的问题，制定出台《关于加快推进村党组织领办创办合作社工作的实施方案》，明确股权设置、入社比例、章程审核、盈余分配、财务管理等内容，让工作有章可循、有的放矢。同时严把“入口关” ，加强动态监测，充分发挥辅导员队伍作用，对合作社建设与发展给予业务指导、政策咨询、财务会计辅导、技术服务等。2023年，为规范合作社财务管理，进一步解决合作社财务不规范的问题，委托第三方代理记账机构，协助合作社理顺财务账目，健全财务制度，规范账目。

　　(三)选好产业项目，敲开富裕之门。 合作社的创建和正常运行，需要找准合适的农业产业项目。在地理偏远、资源匮乏的地区，如果缺少高效特色产业，发展村集体经济将会更为艰难。临朐县各镇(街、园、区)党委政府根据各村实际情况，引导各村充分利用当地自然禀赋组建合作社。例如：嵩山生态旅游发展服务中心依托辖区内丰富的特色产业及文化旅游资源，大力发展特色产业，在中心党委的支持下，11个行政村党支部全部领办成立合作社。临朐县鑫泉果蔬专业合作社以宅基地“三权分置”改革试点为抓手，将村内闲置宅基地对外流转，建成“听履坊”“青舍”“归隐田居”等一批高端民宿，增加了村集体收入，村民也在家门口实现了轻松就业。

　　三、“三个到位”，推动惠农政策落地见效

　　(一)政策落实到位。临朐县制定各项扶持政策，建立“政府引导支持、市场主体投入、多渠道融资建设”的多元化投入机制，发展壮大合作经济。明确提出各类涉农资金重点向村党组织领办合作社倾斜，优先扶持村党组织领办合作社参与支农项目的申报实施、示范创建等。近年来，县财政累计列支专项资金469万元，先后有52家合作社获得扶持。

　　(二)金融支持到位。发挥农村信用社、农业银行的金融主体作用， 与山东鲁担集团对接合作，在全县推广“强村贷”“惠民贷”。2023年，全县共办理27笔，为27家合作社授信贷款3235万元。积极落实贷款税收优惠、小额贷、免息贷等激励政策，协调农担集团，对缺少资金的村党组织领办合作社产业项目给予300万元以内的贷款，支持村党组织领办合作社以固定资产、现有货物等办理抵押质押贷款，以便解决村党组织领办合作社的发展投入问题。2022年，临朐农村商业银行推出“大棚樱桃贷”，为临朐县倪家台子大樱桃合作社授信额度520万元，增强了合作社在生鲜供应方面的竞争力。

　　(三)人才培训到位。相关业务部门组织开展多形式、多层次的精准业务培训，努力提升合作社从业人员的整体素质。从全县涉农部门抽调行业能手，组建100人的合作社辅导员队伍，开展“千人入千社活动”，累计为合作社开展服务达1232次。县农经中心充分发挥行业主管职能，积极组织全县党组织领办合作社理事长参加省、市、县举办的培训班，2022年5月，举办全县村党组织领办合作社培训，培训100人次，2023年6月，组织党组织领办合作社带头人参加潍坊职业学院辅导员培训班。2023年9月，组织强村党组织会计参加新会计制度培训班，全方位提升合作社经营管理水平。通过培训，合作社人才素质得到了很大提升。 

　　(作者单位：山东省临朐县农村经济发展服务中心)