近年来，贵州省黎平县完善县、乡、村三级管理网格，形成以综治中心为枢纽平台、以网格为基本单元、以联户为神经末梢的上下联动基层社会治理体系，为乡村振兴战略实施提供法治保障。积极探索“335”基层治理工作模式，在党建引领下建强寨管委、执行委员会、巡逻队3个组织;创新“一村一规”“一寨一委”“一中心一张网十联户”3套机制;抓实环卫整治、街道治理、移风易俗、公路管护、综合治理5项措施。着力打造多主体共建共享共治的基层治理格局，加强基层治理队伍专业化建设，持续提升基层治理水平。下面笔者结合龙额镇、洪州镇阳朝村等做法进行介绍。

　　一、建强“三个”组织，筑牢治理根基

　　龙额镇地处黔桂两省(区)交界，是黎平及附近县南下“两广”的主要通道，是黎平县的“南大门”。民族文化底蕴浓厚，素有“油茶之乡”“中国侗族河歌民间艺术之乡”的美称。近年来，龙额镇坚持把加强基层党组织建设作为切入点和着力点，不断完善乡村治理工作机制。

　　组建寨管委，“管”出村寨新格局。全镇共成立88个“寨管委”，选优配齐寨管委委员711人，寨管委成员明确具体分工，负责抓好本自然寨的政策宣传发动、环境卫生整治、矛盾纠纷调解、关爱孤寡老人、乡风文明建设等工作。

　　组建执行委员会，“执”出守规好习惯。执行委员会由村“两委”推荐人选，召开会议民主产生。人员由村内群众基础好的党员、德高望重的寨老、鼓楼楼长、房族族长、老干部和做事公平公正的村民等组成，主要负责对违反村规民约行为的处罚，对模范遵守村规民约的张榜表扬。

　　组建巡逻队，“巡”出群众安全感。全镇共组建治安巡逻队88支，共900余名队员。治安巡逻队员每天晚上在集镇街道、店铺、村寨巷道及人口密集场所进行巡逻。一旦发现可疑问题，第一时间进行现场处置并向镇平安办汇报，促进辖区治安稳定，成为集镇村寨群众的“安全卫士”和“守护者”。

　　二、创新“三套”机制，构建治理体系

　　洪州镇阳朝村是红军长征“入黔第一村”，汉、侗、苗、壮等多民族杂居。近年来，该村围绕夯责任、建队伍、强保障，拓宽群众增收渠道，以党的建设引领产业变强、农村变美、农民变富。在常态化开展卫生整治中，初期以村“两委”带头，党员做示范，群众积极参与的模式，推动村规民约的落实，开展了大规模的环境整治工作，对重点地段进行彻底清洁，对烂棚烂圈进行彻底拆除，将制度融到村规民约之中。

　　“一村一规”善治理。村规民约的修订完善执行过程中，突出两个重点：一是突出与自治、法治、德治相结合;二是突出形成镇引导、村主抓、寨自治的农村社会治理格局。遵守两个原则：一是遵守村规民约内容不违背上级法律法规的原则;二是遵守村规民约符合村寨实际，切实可行的原则。

　　“一寨一委”提效能。全面推行“寨管委”管理模式，将产业发展、综治平安、环境卫生等村级事务，包保到户、责任到人，明确分工、各司其职，确保村村寨寨有组织管事、有地方办事、有人员做事，从而推动村务管理向“村民自治”转变，让村民自己“说事、议事、主事”，形成“一人有事大家帮，全村有事共商量”的良好局面。目前，该村按照村干部或小组长兼任方式选配寨管委主任14人、委员和下设小组长若干人，划分环境卫生整治管理主体25个。

　　“一中心一张网十联户”强管理。以“一中心一张网十联户”为抓手，按照“科学划分网格、搭建两级平台、落实双重职责、完善督查机制”的工作思路，以“网格管理，连心服务”工程为载体，整合服务管理资源，及时调整优化网格队伍，组织新任网格长学习培训，让其了解掌握网格的基本状况、工作职责，以便更好地构建安全、稳定、和谐、平安的农村环境。目前，洪州镇设镇综治中心1个、村综治中心22个;实行网格化管理，下设网格134个;创建十联户基本单元，共有联户长412名。

　　三、抓实“五项”措施，提升治理效能

　　黎平县聚焦农村人居环境脏乱差、街道乱停乱占严重、农村红白喜事大操大办、公路无人管护和综合治理难等问题，将以上五项短板弱项作为治理重点。一是抓环卫整治促提升。组建党组织领导下的环境卫生治理队伍，由乡镇各村第一书记、村干部分片进行包保，定期组织群众参与环境整治工作，同时对村寨开展评比活动，形成“比、学、赶、超”的良好氛围，定期选树一批“卫生文明户”，进一步激发群众内生动力。二是抓街道治理促有序。在各村党组织领导下的村规民约执行委员会向各村所有车主发放告知书。联合综治、派出所和片区交警等力量对违停车辆和占道经营情况进行规范管理，对违停人员第一次予以警告，第二次以后处以违约金;积极引导摆摊群众到指定区域经营，逐步规范市场秩序。三是抓移风易俗树新风。组建党组织领导下的红白理事会，拟定“红白喜事报备”制度，通过广泛征求意见，按照“谁办事、谁负责，谁污染、谁治理，谁违反、惩处谁”的原则，切实深化移风易俗，减轻群众负担。四是抓公路管护保安全。在村级党组织领导下的执行委员会带领群众对辖区内公路进行管护，将全县所有公路按属地管理原则划分给各村各自然寨管理，明确管护职责，发动群众积极主动参与到公路维护中来。五是抓综合治理提水平。村党组织领导下的治安管理队伍，由村规民约执行委员会动员广大群众积极参与到社会治安综合治理工作中来，通过夜间巡逻、守寨等举措，进一步保障辖区人民群众的生命财产安全和社会经济和谐稳定，同时提升人民群众的安全感和认可度。

　　黎平县整合村“两委”、网格长、寨老、护林员、乡贤等力量，通过全民推选，组建执行委员会、治安巡逻队、红白理事会等村民自治组织，增强村民自治能力。引导群众尽义务，倡导“谁受益谁贡献”，引导组织低保、公益性岗位、公共设施高频使用者等群众自愿投劳，在参与村内公共事务中尽力量、作贡献。用活村规民约“红黑榜”，对积极向上、示范引领的行为进行“红榜”宣传，对不维护村庄及家庭环境卫生、不支持婚丧简办和乱搭乱建乱占等行为进行张榜点名，通过“红榜”正向激励弘扬和“黑榜”反向约束鞭策，营造以“红榜”题名为荣和以“黑榜”有名为耻的舆论氛围，激发群众“向好、向上、向善”的共同价值取向，有效提升乡村治理水平。

　　(作者单位：贵州省黎平县农业农村局)