乡村产业培育有赖于强劲的村级集体经济，根源上依托基层党组织的凝聚力、号召力与整合力。笔者近期深入山东省进行调研，该省通过党建引领村级集体经济发展，打出了一套乡村产业兴旺、联村抱团发展、农民增产增收的组合拳，具有借鉴意义。

　　一、主要做法

　　(一)村党支部领办合作社的烟台经验。烟台市村党支部领办合作社，突出以党的组织力提高农村凝聚力，以资源统筹引导合作社高质量发展，以利益联结带动村民共同富裕。从组织架构上看，村党支部领办成立合作社，由村党支部书记担任合作社理事长，村“两委”班子成员与合作社理事会、监事会成员交叉任职。从资源配置上看，通过合作社载体发展适度规模经营，烟台市目前共流转土地32万亩，连片平整后，新增土地3万多亩，新增部分算作集体股份。同时，改造老旧苹果园93万亩，拓展农产品深加工、乡村旅游等产业融合项目。从利益联结上看，通过股份合作将分散的农民组织起来，入社的48万名群众中，既有土地入股、劳动力入股，也有股权赠与、公益岗设置等形式，充分吸收脱贫户和老弱病残群众入社。股份构成有比例要求，明确单个社员占股不得超过20%，集体占股不低于10%，有效防止“大户垄断”，杜绝“富了老板、丢了老乡”现象。截至目前，烟台市已有3421个村党支部领办合作社，占总村数的54%，带动新增集体收入3.93亿元、群众增收5.32亿元，强村富民同步推进。

　　(二)联村党建推动产业兴旺的淄博经验。淄博市“联村党建”模式，是按照地缘相近、乡俗相通、产业相连、资源互补的原则，创新基层党组织设置方式，通过跨村组建联合党组织，促进农村集约集聚发展。从联建形态上看，联建村优先覆盖有产业关联、乡村振兴示范片区、党组织软弱涣散及人口稀少的村，联村党组织书记一般由能力强、威信高的强村党组织书记担任。从联建内容上看，联村党组织普遍突出经济联系，统一规划发展区域特色产业，重点关注土地调整流转征用、拆违治乱、乡村振兴项目安排、资产资源处置、福利分配等重大事项。联村党组织所辖各村保持集体资产资源权属不变、财务管理独立核算，在联村党组织工作统一部署的同时，确保各村集体与村民利益不受损。从联建效果上看，截至目前，淄博市共成立联村党组织337个，覆盖67.2%的行政村，牵头发展黄河文化旅游、黑牛、大榛子、花馍、“沂源红”苹果等特色产业片区60个，吸引国有资本总投资25.47亿元，建成后带动213个村集体年增收2000万元。

　　(三)共富公司撬动乡村公共资源的青岛经验。青岛市“共富公司”，是通过组建县、镇、村三级国有(集体)控股的农业公司，引领产业、统筹资源、对接市场，从而推动乡村公共资源高效利用的新模式。从资本引流来看，县区建设平台公司的目的就是进行融资，以开展乡村基础设施建设等工作。从产业发展来看，具有公益属性的国有农业公司是现代农业产业项目及政策性资金的良好承接主体。莱西市水集街道依托镇级国有公司，整合各类涉农资金，在产芝湖新村建设了千亩阳光玫瑰组培种植基地，2021年实现产值1亿元。从统筹资源来看，共富公司背靠政府、内联镇村、外联市场，具有资源整合的独特优势。从市场衔接上看，各级共富公司在资本对话、市场培育、抵抗风险能力上更强，易于吸引市场主体合作。下刘家自然村927棵集体林木出售时，农户自行对接市场的售价为23万元，而当这批林木放置到乡村公共资源交易平台后，经54轮网络竞价，最后卖出45万元高价，集体收益翻了近一番。

　　二、政策建议

　　(一)持续抓农村党建，优化基层治理机制，引导村民积极有序参与到村集体经济发展中来。村集体经济的高质量发展，需要持续加强农村党建、优化基层治理机制，引导村民自觉参与到经济建设和公共事务中来。一是保障村民依法享有知情权。村党组织研究集体财务收支、土地补偿分配等涉及村民利益的重大事项时，要通过召开村民大会、发放明白纸、干部到户走访等形式，征求群众意见建议，并通过召开村“两委”成员、党员代表和群众代表参与的联席会议，让群众参与整个公共事务的全过程。二是保障村民依法享有决策权。村级重大事项实行协商基础上的投票表决制，将村集体资金使用管理、村集体土地出让、村级公益事业等重大事项纳入“投票表决制”范围，按照村党支部提议、村“两委”商议、村党员大会审议、村民代表会议无记名投票决议的步骤，交由村民自己决定。通过全过程民主在村集体经济发展中的贯彻落实，有效杜绝暗箱操作、违规操作现象，推动村集体经济持续健康发展。三是保障村民依法享有监督权。建立以村监委会监督为主导、党员监督为辅助、群众监督为重点的多元化、立体式监督体系，村集体经济发展经由全体村民事前、事中、事后全程监督，确保村务阳光操作、公平公正。

　　(二)推动基层党组织协调各方资源，统筹经营管理，促进村集体经济发展与村民增收同步。鼓励乡镇、村党组织通过领办合作社、成立共富公司等形式，推动村集体与组织成员结成经济发展共同体。一是统筹经营管理。基层党组织对集体土地、房屋、资金、设施等资产资源统一调配、集中使用、按股分红。向内积极引领产业规划、组织规模种养、促进产销对接;向外积极争取上级政策资金扶持、寻求金融机构与社会资本投资、获取龙头企业与科研机构等专业支撑，尽早实现集体资产保值增值。二是完善利益联结。科学制定盈余分配方案，在“按劳取酬”与“按股分红”的基础上，加快推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”“产值分成+资金入股”等多种利益联结方式，让农户更多分享产业链增值收益。三是培养实用人才。加大基层干部与村集体经济组织经营管理人员培训力度，整合政府机构、龙头企业、科教组织等各类教育培训资源，采取送教下乡、远程培训、“实地指导+边干边学”等多种形式，加大对村干部、合作社理事长、经营管理人员、财会人员的针对性培养，打造一批政策理论精、经营水平高、管理能力强的人才队伍。

　　(三)完善联村党组织领导机制，创新集体增收模式，以组织联建推动产业兴旺。统筹利用各类政策资源，以组织联建推动产业联兴，为发展壮大村级集体经济蹚出一条有效路径。一是拓宽联盟形式。不仅要推动有相近产业的村联建发展，也要鼓励形成“强带弱、富带贫”的结对共建形式，还要组建镇级领办合作社联合社，带动资源要素高效整合。二是创新增收模式。鼓励发展“村集体+农机大户联产”“订单+特色农业”、社会化服务组织托管、村集体领办土地股份合作社等模式，推动农业产业化规模经营。探索发展合作社联盟，建设粮食、果蔬、花卉、养殖、农机等不同类型的联盟基地，统一产供销、融合农文旅，带动合作社抱团做强特色产业。三是搭建桥梁纽带。建立“一书记一产业”“第一书记项目直通车”等机制，利用金融挂职干部建立“党建+金融”纽带，有针对性地为村集体、农业企业、种养大户、返乡创业人才、普通农户等群体提供金融贷款与信用建设服务，着力解决农村融资难、融资贵问题。

　　(作者单位：农业农村部农村经济研究中心)