浙江省平阳县积极推进建立小农户与现代农业发展有机衔接机制，通过“利益联结、服务保障、数字赋能”多重发力，着力解决小农户组织化程度低、生产经营能力弱、增收渠道少等问题，有效引导小农户融入现代农业发展体系，推动农村“扩中提低”、实现共同富裕。目前，平阳县通过折股量化、抱团发展、品牌带动等形式与现代农业建立有效衔接的小农户已有8万余户，占全县农户70%左右，每户年均增收3500元以上。

　　探索合作机制，推动小农户融入现代农业组织体系。一是“飞地+抱团”组合发展。创新推出县域内山海协作模式，建立跨乡镇强弱联盟，推动8个经济发达乡镇与8个经济较弱乡镇组成一对一结对帮扶组，每组分别落实1个以上跨镇“消薄飞地”抱团项目，以项目化方式带动村集体、小农户共同发展。比如，该县腾蛟镇南陀工业园标准厂房建设项目，由腾蛟镇21个村与闹村乡5个村以行政村股份经济合作社为单位共同投资建设，建成后预计每年可获厂房租金收益420万元，村集体年均可增收16.2万元。二是“低收入农户+村集体+企业”利益联结。整合政府财政支农项目资金，通过村集体经济将其投入到本地、本领域特色高效农业企业并形成资产股权，再折股量化给低收入农户，建立起“低收入农户+村集体+企业”的紧密型利益联结关系，实现村集体经济和低收入农户双增收。截至2023年，平阳县共下达“整乡制”折股量化扶贫项目4个，涉及55个村集体，投资总额达8104万元，年收益可达661万元，项目所得收益按照3:7的比例分别量化给村集体和低收入农户。三是“龙头企业+农户”辐射带动。注重发挥农业经营主体带动作用，将对小农户增收带动情况，作为扶持农业企业、农民合作社的重要依据，引导龙头企业和经营主体采取订单合同、保底收购、直接雇佣等方式与小农户实现“风险共担、利益共享”。比如，浙江一鸣食品股份有限公司建立“农业龙头企业+合作社(基地)+小农户(连锁店)”模式，设立62家合作社(基地)，联结6840户小农户(连锁店)，年销售额突破20亿元，其中生态牧场基地所在村集体经营性收入由19万元增加至107万元，人均可支配收入由14130元增加至27680元。

　　创新服务保障，推动小农户融入现代农业生产体系。一是建立联合生产模式。针对小农户生产能力不足、组织化程度不高的问题，组建粮食、茶叶、大黄鱼、土鸡、柑橘等5大特色产业农合联和158个合作生产服务主体，由农合联组织成员单位进行统一种苗采购、农资购买、品牌打造、技术指导、劳动服务，形成“特色产业+农合联+载体”的联合生产模式，有效提高小农户农业生产组织化和集约化程度。比如，以新科家庭农场为龙头成立粮食产业农合联，为全村及周边小农户提供育秧、飞防、收割和粮食烘干等服务，覆盖粮食种植面积达2300多亩，帮助农户每亩生产成本降低50多元，每亩产量提高13%。二是创新金融支农产品。针对小农户缺乏生产资金问题，全面推广农户小额普惠贷款，通过乡镇、村收集农户基础信息，实现对全县农户100%“无感授信”，可为每户家庭提供3万~15万元的授信额度。创新推出“授托代管融资”监管贷，以村股份经济合作社为监管方，成员(小农户)为授托方，小农户以自身有价值的动产、不动产为抵押物向银行申请贷款。目前已为全县8000多户小农户发放贷款16.11亿元。三是实施联合农业保险。围绕“提标、增品、扩面”目标，开发与小农户密切相关的农业险种，实施联合保险，有效提高小农户抵御生产风险能力。目前联合农保险种已覆盖水稻、茶叶、番薯、大黄鱼等15种产品，参保小农户达12100多户。四是打造益农服务网络。依托村级综合服务站建立农业信息化服务站点(益农信息社)376个，通过网站、微信公众号等平台，实时为小农户提供农技指导、农产品供求信息、农业政策等信息服务。利用“中农在线”服务平台，搭建小农户与省级农业中心专家的“直通桥梁”，通过高清摄像头直接展现农作物病虫害状况，即时获得专家“一对一”指导意见及解决方案。

　　坚持数字赋能，推动小农户融入现代农业经营体系。一是搭建直供平台。与中国邮政储蓄银行平阳支行合作打造“邮政惠农”产销购对接平台，采用“线上线下订购+基地直采直播+邮政专属配送”的无接触农产品绿色供应链运作模式，通过组织居民组团采购、单位食堂购买、同城配送等方式，畅通农产品“出村进城”渠道，协助小农户解决农产品销售问题。2023年该平台销售额超2560万元，带动小农户1382户，户均增收4680元。二是打造公用品牌。针对小农户生产规模小、农产品附加值不高、品牌建设能力不足等问题，出台相关产业扶持办法和商标管理办法等配套政策，打造“平阳五个鲜”农产品区域公用品牌，由当地政府委托所属企业统一注册商标后，辖区内农户可共享共用。通过开设“平阳五个鲜”展示中心、形象店和专卖店帮助销售当地特色农产品，让小农户进一步分享品牌增值收益。2023年，“平阳五个鲜”区域公用品牌综合产值达20亿元，带动1.79万户小农户增收致富。三是拓展销售渠道。探索建立农村淘宝“线上网络订购、线下展示交易”农产品互动营销模式，建成包含1个县级电商公共服务中心、6个镇级电商服务站和135个村级电商服务点的县乡村三级电商服务网络，并开通“平阳五个鲜”系列农产品展销直播间，利用直播形式赋能农产品销售，让小农户搭上电商发展的“快车”。

　　(作者单位：浙江省平阳县农业农村局)