近年来，北京市平谷区深入贯彻落实中央和市委、市政府关于基层改革的部署要求，积极探索从“街乡吹哨、部门报到”到“接诉即办”的改革路径，着力打通抓落实“最后一公里”，推动以体制机制改革创新提升乡村治理水平，助力乡村全面振兴取得实效。

　　一、从“吹哨报到”到“接诉即办”改革，让治理重心“沉下去”、各方治理主体“动起来”。平谷是首都的生态涵养区和农业大区。在大力推进生态文明建设中，金矿偷挖盗采问题屡禁不止，存在乡镇“看得见却管不了”，相关部门“管得了但看不见”等问题。为破解部门和乡镇之间联动机制不健全问题，积极探索总结“街乡吹哨、部门报到”工作机制，将执法主导权下放乡镇、工作力量下沉基层，取得良好成效。2018年，这一做法被确定为市委、市政府“一号改革课题”并在全市推广。2019年，北京市深化“吹哨报到”成果，推动以12345热线为主渠道的“接诉即办”改革，将群众诉求以工单形式下派到全市各街道乡镇、各区、各市级部门和相关企事业单位，以诉求办理的“响应率”“解决率”“满意率”作为考评指标，每月进行考核打分。市委书记每月召开会议对考评和排名等情况在全市点评通报，切实提高了各级单位解决群众诉求的主动性和积极性。目前，“接诉即办”已成为北京践行以人民为中心发展理念，督促政务部门高效为民解决实际问题，不断提升治理水平和治理能力的关键举措。

　　二、创新“上交”“下交群评”“四办”工作机制，形成同题共答治理格局。针对群众反映集中，街乡(镇)自身难以解决的高频共性问题，平谷区建立“上交”机制，属地提级上交区级办理，统筹解决问题，通过一个问题，带动解决一类问题，主动治理让更多群众受益。

　　针对群众认为乡镇“未解决”且不属于区级层面协调解决的诉求，特别是一些不合理诉求，建立“下交群评”机制，把诉求办理变为群众工作过程，“下交”村级党组织，组织村民、村干部、乡镇工作人员、法律顾问等多元主体，实地开展评理论事，共同商讨解决方案，激发群众参与乡村治理积极性，最大程度化解矛盾，形成共建共治共享的生动实践。

　　为进一步压实群众诉求办理责任，建立“四办”机制，明确领导干部“领办”、职能科室“主办”、村级动员群众“协办”、区镇打通“联办”，形成为民办事责任体系;同步取消各单位原有工作专班，将力量全部下沉一线解决群众诉求。在机制的作用下，“下交”办理诉求3.9万件，约77%诉求通过群众评议得到化解。通过“上交”，完成了“农宅抗震保温补贴”“宅基地审批”“国有土地性质旧宅翻建”等高频难点问题治理，全区万人诉求百分比下降9%。

　　三、以群众诉求驱动乡村治理、乡风文明，有力提升高质量发展效能。通过“吹哨报到”到“接诉即办”改革的不断探索，乡村治理和乡风文明的改革成效，正在不断向高质量发展赋能。一是夯实了基层执政基础。通过不断深化改革，平谷区的群众诉求“解决率”由2019年的53.78%上升到2023年的93.47%，“满意率”由73.09%上升到94.57%。一大批群众急难愁盼问题得到解决，一大批矛盾纠纷得到化解，民心理顺了，社会风气得到明显改善，党群和干群关系更加密切，党在基层的执政基础进一步夯实。二是激发了基层改革活力。在群众诉求驱动下，村庄从治理“末梢”变为治理“前哨”，从根本上堵住了不作为、互相推诿扯皮的漏洞，各级各部门主动投入到乡村治理和改革中，基层微网格、文明积分等一批改革创新成果不断在基层兴起，党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系不断健全。三是促进了乡村全面振兴。平谷区作为“农业中关村”的主阵地和核心区，构建形成了“一核两翼三镇全域全场景”发展格局，形成了村村谋发展、各镇促振兴的生动局面。

　　(来源：农业农村部农村社会事业促进司)