2016年6月，甘肃省陇西县建立了农村产权交易信息化平台，为农户提供政策法规、需求发布、产权交易、抵押融资等服务。平台建立以来，提高了农村资源配置效率，在一定程度上缓解了农户和农村集体经济组织融资难融资贵的问题。笔者根据工作经验，重点分析在有限的经费投入下，如何更优实现农村产权交易信息化平台的建设，并提出相应的建设路径。

　　建设背景

　　为推动农村资源的有效配置和利用，保障农民和农村集体经济组织的权益，2014年国务院办公厅印发 《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，2015年陇西县被确定为全国农村产权交易改革试点，2016年6月，陇西县出台《农村产权交易市场建设实施方案》，县财政筹措经费20万元，用于农村产权交易市场建设，在原陇西县农村土地流转服务平台的基础上，组建农村产权交易市场，建立起“县有交易中心、乡镇有交易所、村有交易站”的三级网络服务体系。同年7月，陇西县农村产权交易信息化平台投入使用。在改革试点过程中，陇西县制定了一系列农村产权流转交易的规范性文件，完善了相关的登记、备案和管理制度，实现了农村产权交易的公开、透明。

　　主要举措

　　农村产权信息化服务平台，在功能上可实现产权确权、交易管理、信息发布、监管服务、电子竞价、统计分析、大数据决策等功能。同时，平台还整合产权评估、法律咨询、金融支持等服务，形成完整的交易生态链。借助新一代信息技术的应用，平台解决了传统产权交易模式“确权难、交易难、抵押难、资金监管难、数字化基础薄弱”等突出问题，为农村产权的确权、颁证、交易、抵押全业务流程提供智能化的电子备案和档案归集。

　　基于信息化平台各项数据的整合、监测、流通和决策分析，实现了信息可溯源、不可篡改，安全可靠性得到提升，满足了监管需求，同时对区域内的农村产权的地理位置分布、价值评估进行挖掘，唤醒农村“沉睡资产”，为农户和农村集体经济组织提供了个性化的普惠融资服务。

　　全县开展215个村的农村“集体产权”确权、数据录入等工作，向社会公开产权信息，让农民对农村“集体产权”的使用、处置享有充分的知情权、监督权和建议权。平台自建立以来发布产权信息570条，公开拍卖集体资产3宗124万元，完成土地流转备案227笔3.48万亩，农业设施产权确权颁证205笔，抵押融资贷款119笔1.7亿元，其中：土地流转经营权抵押60笔0.8亿元、农业设施产权抵押59笔0.9亿元。

　　农村产权交易信息化平台的建立搭建起了社会资本和农村资源双向流动的桥梁，着力破解了农村资产流转交易和抵押融资处置变现难题，补齐农村公共服务短板，确保了全流程透明、可追踪，保障用户的知情权、参与权，消除交易各方信息不对称，推动农村产权流转交易公开、公平、公正、规范进行。

　　存在问题

　　目前，线上线下协同过程中，交易信息不对称、基础数据缺失、缺乏统一格式，未形成统一规范，传统产权交易信息化平台“确权难、交易难、资金监管难、数字化基础薄弱”等问题突出，这将对进一步推进农村产权制度改革产生一定阻碍。笔者经过调研甘肃陇南、高台，研究学习江苏、湖北武汉、四川成都等地区的农村产权市场建设情况，结合陇西县实际，发现与外省相比，甘肃省内各大农村产权交易平台信息化建设相对滞后，技术投入不足，信息化系统功能有待完善。

　　对策和建议

　　一是加大财政经费投入力度。农村产权交易信息化平台以数据采集、管理、服务、经营全流程网络化为建设目标，作为一个复杂的信息化平台，其软件系统设计、IT设备和网络带宽建设是确保交易系统稳定运行和数据安全的基础，信息化平台建设涉及面广，受用地、用水、用电、防火防潮、网络设备、带宽、机房土建、软件系统等多个因素制约，政府要有科学的论证和充分的财政预算保障。

　　二是信息化平台建设路径。纵观全国各地农村产权信息化平台建设情况，主要有自主建设和租赁两种路径。一是自主建设，主要包括开发软件信息系统、硬件系统和网络系统等三个方面。二是租赁云服务，包括SaaS、PaaS、IaaS等云服务模式。SaaS，即把服务器平台作为一种服务提供的商业模式，通过网络进行程序提供的服务。PaaS是指将软件研发的平台作为一种服务，以SaaS的模式提交给用户，是SaaS模式的一种应用。IaaS是指把IT基础设施作为一种服务通过网络对外提供，并根据用户对资源的实际使用量或占用量进行计费的一种服务模式。可通过购买农村产权交易信息化软件系统，租赁“PaaS+SaaS” 为主的一站式云服务平台，来提供云数据库、云服务器、云代码等PaaS服务以及云支付、云即时通信、云分析、推送营销等SaaS服务。

　　三是两种建设路径的比较。从自身业务和数据处理量来评估，在场地和资金许可的情况下，如果规模较大，业务发展速度快，资源需求大，安全要求高，机房方便控制管理，选择自建较好;如果规模较小，特别是业务量有限，资源需求不大，租赁更适合，减轻了资金投入压力和减少基础设施维护人员，不用关心机房和系统维护，只要做好定期数据信息更新和备份即可，初期可以考虑把信息系统部署在云平台上，当业务规模递增到一定量以后，租赁云平台难以满足业务需求时，再将系统迁移到自建机房。

　　四是甘肃陇西的建设路径。2016年，陇西县当时通过向软件开发商、设备供应商和电信运营商询价，软件信息系统、服务器、存储、防火墙、机房等加起来至少需要35万元，而通过租赁第三方云服务平台(PaaS+SaaS)每年大概开支2万元。通过对自建和租赁反复论证，无论何种方式，软件信息系统成本支出很难压缩，通过租赁形式可以节省成本开支的是硬件系统和网络带宽两大类，结合当时财政投入仅20万元建设农村产权交易市场的情况，也只有租赁是唯一可行的实现路径，预算5万元开发了简易的产权交易信息系统，预算1.5万元租用了云平台PaaS+SaaS。

　　因此，在目前形势下，各地各级政府在主导决策农村产权交易信息化平台建设时，可以借助于现有的政府政务云平台，以地级市为起点，以省或地级市为单位，建立全省或全市统一的农村产权交易信息化平台，避免以县为单位独自建设、各自为战的模式，减轻基层县(市)在信息化平台建设和运营维护方面资金、技术、人才投入的困境。

　　(作者单位：甘肃省陇西县农村合作经济经营服务站)