山东省肥城市安驾庄镇辖71个行政村，共有8.9万人，现有耕地面积10.5万亩，其中小麦、玉米、大豆等主要粮食作物种植面积8.2万亩，大部分位于大汶河岸。笔者通过调研发现，安驾庄镇立足本地实际，通过细碎田块整理，提高了农业生产效益，增加了集体收入，得到了群众的认可。

　　一、当前现状

　　调研发现，随着社会不断发展，安驾庄镇的粮食生产存在一些挑战。一是存在劳动力不足的情况。安驾庄镇常住人口为2.7万人，60岁及以上占70%，农业生产劳动力不足。二是存在“不愿种地”的情况。安驾庄镇在外务工人员多从事建筑、安装行业，以电焊技工为例，一名具有操作资质证书的电焊技工，日均收入达500元，年收入达15万元;而在家种地，按粮食高价算，每亩地去除成本每年纯收入仅900元，种植100亩地每年收入才9万元，种地对年轻人不具备吸引力。三是存在“不会种地”的情况。虽然当前耕、种、管、收等基本环节均可由农机完成，但仍有部分环节需要人工开展，稳产增产也需要丰富的种植经验，这对大多年轻人来说是一项挑战。

　　二、探索实践

　　笔者在调研中发现，安驾庄镇探索细碎田块整理的核心要义是发挥基层党支部“统”的功能和“领”的优势，推动“承包地细碎化”向“经营权连片”转变。在具体操作上，因村制宜、精准谋划、稳慎推进，大多以50亩土地为标准田，不贪大求强、不贪多求快，循序渐进推动形成“连片田”。

　　(一)加强政策引导

　　以保障农民承包权为基础。以稳定农村土地承包关系为前提，探索农户土地经营权电子证照，解除群众担忧。将农户土地确权证中土地承包信息、地块卫星图片等电子化，上传到“爱山东”电子证照系统，农户在手机端即可查询地块信息。

　　坚持优化土地资源配置。针对散户多、田块小、经营分散的村，在坚持农户自愿的原则下由集体牵头进行土地空间调整，分类划定地块，将有种地意愿的群众集中到统一地块种植;鼓励没有种地意愿的群众将土地经营权流转给集体经营;由集体负责，对村内的“四荒地”、低效田、二级地进行整治，通过土地平整、提升肥力、完善配套设施，推动地力升级增产。

　　坚持政策吸引。集体经营种地，“首”在稳粮增产，保障粮食安全;“要”在种粮得利，在促进集体增收的同时，还能单独拿出增收利润，给农民“二次分红”。要引导农民认识到，坚持种粮收益“留足土地运营的，配足村级发展的，剩下的都是群众分红的”，以此吸引群众将土地流转给集体，形成土地流转市场良性竞争机制。

　　(二)推行科学运营

　　镇级成立农业发展有限公司。探索“统一供种、统一收储”模式，深化与省内种业龙头企业合作，保障良种供应;做大粮食储备产业，加强与省内相关公司联系，提高粮食收储价格，增加收益，助力扶持各村“连片田”运营。

　　村级成立土地股份专业合作社。理清村级土地股份专业合作社与镇级农业公司的从属关系，明确村级党支部是土地股份专业合作社的管理主体，村党支部书记是主要负责人。村级土地股份专业合作社要建立健全一系列标准化、规范化制度，全面构建“基层组织有号召力、党员干部有经营力，集体经济有支撑性、群众收入有稳定性”的利益共同体。

　　选准用好经营模式。坚持因村制宜，根据“连片田”规模，精准选择耕、种、管、收等各作业环节的经营模式。一是统管统收模式。明确1~2名村“两委”干部负责“一块田”运营，在耕耘、种植、灌溉、施肥、除草、收割等管护环节，聘用村内闲散劳动力务工。二是专业托管模式。村级将集体“连片田”委托给镇现代农业公司管理，由公司委托给星级社会化服务组织管护，提前约定好成本支付、利益分配等，确保风险共担、利益共享。或是与社会化服务组织签订托管协议，除供种和售粮外，其他管护均由该服务组织托管，根据服务质量支付管护费用。三是契约定产模式。集体将“连片田”委托给综合实力强、管护链条全、服务质效优的新型经营主体，签订种植契约，设置粮食产量保底线，每亩地小麦、玉米产量达到保底线，村级全额支付管护服务费，产量超出部分按照一定比例分红;未达“保底线”，按比例扣除服务费。

　　(三)做好收益分配

　　算好增收账。要把村级“连片田”当成村党支部书记的“自家田”“责任田”管好管实。根据安驾庄镇实际，按照小麦、玉米产量和价格保守估计，在集体运营平稳有序的情况下，每亩地小麦产量能够达到1100斤、玉米产量能够达到1250斤，按照当前小麦1.5元/斤、玉米1.4元/斤市场价格计算，每年每亩地小麦收入1650元、玉米收入1750元，两季共收入3400元，去除土地租金、农资投入、机械作业等所有成本2500元，每年每亩地可纯收入900元。

　　算好分红账。针对“连片田”收益，按照“留足土地运营的、配足村级发展的、剩下的都是群众分红的”原则，以3︰4︰3为例，每亩地可为群众分红300元。通过构建利益联结机制，能够有效激发群众帮助村集体“主动管、多打粮、多增收、多受益”的主动性。

　　三、经验启示

　　(一)选良种是基础。种子是决定作物能否丰收的重中之重。要根据土壤性质、地力肥力、旱涝现状等要素，强化与种业龙头企业合作，筛选使用高产、优质、高抗品种，综合考量选择品种。

　　(二)抓联动、集约化是增收根本。坚持镇村一盘棋，发挥镇级公司资源整合、市场开拓、政策扶持等作用，引导鼓励村级“连片田”起好步、迈稳步;村级要服从镇级公司业务指导，走好走实“统一供种、统一收储、保证品质、共闯市场”路径，依托“农资联采联购降成本、粮食定向销售提价格”，进一步扩大粮食种植利润空间。

　　(三)灵活化、精准化是发展导向。村级要立足村情实际，精准选择适合的经营模式。总的原则是集体经营“连片田”，总的目标是集体增收翻一番，在坚持两个导向的前提下，谋准用好自种自收、专业托管、契约定产等不同经营方式，确保实现统筹协调有力、组织推进有序、节本增收有效。

　　(四)村支部统领是关键。要坚持党委统领、支部引领、党员带领，把“连片田”作为激活集体增收的引擎。村党支部书记是“第一责任人”，要统领好全村党员干部群众，全面发挥起经营管理和生产服务作用。同时，加大风险监管力度，确保把集体经营过程置于“阳光”之下，促进“连片田”建设健康、有序开展。