近年来，山西省平陆县积极学习“千万工程”经验引领农村集体经济发展的观点和方法，立足县情农情，出实招、谋实效，探索出一条新型农村集体经济高质量发展的新路径。辖区内所有行政村集体经济收入全部超10万元，64个行政村超30万元。近两年来我们课题组多次深入平陆县展开调研，通过问卷调查、资料收集、座谈访谈等方式，总结出了平陆县学习运用“千万工程”经验发展新型农村集体经济的机制和做法。

　　县委统筹、高位推动、夯实责任担当，明确集体经济“谁来做”

　　坚持党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓实抓细，是“千万工程”经验持续纵深推进取得丰硕发展成果的关键所在。平陆县坚持县委统筹、高位推动，把新型农村集体经济高质量发展扛在肩、抓在手。成立县委书记、县长“双组长”的五年提质领导小组，制定提质发展行动方案，把发展壮大新型农村集体经济作为打基础、利长远的大事要事来抓。

　　一是坚持整体布局，将新型农村集体经济发展纳入全县经济发展全局之中。建立县领导包联机制，每位县领导联系一个集体经济薄弱村，为村集体经济把脉问诊，为村集体经济发展出思路、谋出路。

　　二是坚持部门联动，明确职责。以县委组织部牵头抓总，农业农村局、财政局等部门协助配合，成立集体经济工作专班，强化部门联动，明确各自职责，齐抓共管，统筹谋划村集体经济发展与基层党组织建设。

　　三是坚持督查考核，把机制挺在前走在先。建立乡镇党委书记提醒约谈机制，压实乡镇党委书记发展新型农村集体经济的担子，对集体经济发展增效提速不明显的及时提醒约谈，激发担当作为责任意识，在全县营造集体经济追赶学超竞相发展的良好氛围。

　　党建引领、狠抓实干、激发干事热情，明确集体经济“怎么做”

　　注重建强基层党组织战斗堡垒、发挥基层党员领导干部的先锋模范作用，是浙江推动“千万工程”经验落地见效持续造福万千农民群众的重要保障。平陆县突出党建引领，夯实责任主体，多措并举提升基层党员领导干部素养和能力，打造新型农村集体经济高质量发展动力引擎。

　　一是三级书记层层抓，狠抓落实。县委书记每月进行一次专题调度，实时把握全县集体经济发展情况。县委、乡镇、村层层签订责任书，明确年度发展目标、职责任务，将集体经济发展成果纳入年度考核之中。

　　二是建强基层党支部，选好发展带头人。平陆县以建强结构合理、能力突出的基层党支部为目标，以村“两委”换届为契机，选派19名机关事业单位干部担任村党支部书记，坚持组织引才、群众荐才等方式发掘人才，积极将致富能手、发展带头人等具有一技之长的人发展成为党员，优化党员队伍结构。支持村党支部书记按照法定程序担任村集体经济组织、合作经济组织负责人，大力发展党支部领办合作社，坚持党建链与产业链深入融合，把党支部建立在集体产业上。

　　三是建立经验交流机制，突破村域界限，通过信息共享、学习借鉴等方式实现集体经济发展“百花齐放春满园”。每半年一次集体经济观摩交流，分享经验，推动各村之间共享集体经济发展新思路、新举措，优势互补携手同行，提升全县新型农村集体经济整体实力潜力。

　　四是建章立制，考核激励，抓好村党支部书记这个关键，激发村党支部书记干事创业驱动力。平陆县深化考核机制改革，制定出台《发展村集体经济考核办法》，从全县新型农村集体经济发展全局出发，统一考核，统一排名，以真绩实效进行考核排名“硬碰硬”，将考核结果与报酬待遇、提拔晋升相挂钩。对考核前30名的村党组织书记，在保障年度基本报酬待遇的基础上，分别按三个档次发放1万元、0.8万元、0.6万元的绩效奖。同时，根据村集体经济年度经营性收入3万~5万元、5万~10万元、10万元以上的，分别从当年村集体经济经营性收益中提取5%、10%、15%用于发放村干部奖励报酬，切实激发村党支部书记积极干带头干的“领头雁”作用。

　　因地制宜、市场导向、创新发展模式，明确集体经济“做什么”

　　平陆县立足于自身资源禀赋，精准对接市场需求，整合土地资源、技术力量和市场资源，大力发展有机蔬菜、特色水果、中药材等特色农业产业;挖掘地域优势，发展康养旅游，丰富集体经济新业态。

　　一是因地制宜分类发展，坚决不搞“一刀切”。综合考察各村资源禀赋、产业基础、市场需求，合理配置各种资源助力发展优势产业。如张村镇太阳渡村注重用好黄河滩涂和光照长温差大的环境优势，通过种草栽花发展美丽经济，每年为村集体带来18万元收入。

　　二是精准把握市场需求，开发利用资产资源，大力发展特色产业。张店镇风口村地势独特，在康养、旅游等方面具有得天独厚的优势。风口村精准抓住周边城市居民农文旅、康养的需求，擦亮“氧吧”“凉都”招牌，延长产业链，着力发展避暑经济，实现农村集体经济收入破百万元。

　　三是奋力创新发展模式，走多样化发展之路。坚持发挥基层党组织强大优势，大力推广党支部领办农民专业合作社模式，积极探索村集体以资金、资源、资产等方式入股合作社，建立联农带农机制，培育“村集体+合作社+农户”经营模式。大力推行村级集体经济组织牵头开展农业生产托管服务模式，村集体经济组织通过组织本村或周边村农业机械设备、采购农业生产资料等多种方式，为农户提供农业社会化服务，推动农业生产规模化、集约化，增加村级集体经济收入。牵手企业结对合作，发挥企业技术、人员、市场等方面优势，共建共享带动集体经济增收。

　　综合施策、一体推进、强化支持保障，助推集体经济“做得好”

　　为保障全县新型农村集体经济可持续发展，平陆县坚持系统思维，制定一系列举措助力“人”“财”“物”等要素问题的解决，一体推进打好“组合拳”，为新型农村集体经济发展保驾护航。

　　一是摸清家底，严格规范算好“明白账”。县农经中心从平台建设、业务培训、制度健全三方面入手，对农村集体“三资”台账、农村集体经济活动、农村集体财务和会计制度、农村集体“三资”平台应用、农村集体经济档案管理等进行规范，加强督查和服务指导，强化组织领导，摸清家底，规范管理，做到心中有数，避免糊涂账。

　　二是重视人才，外引内育念好“人才经”。平陆县委组织部在全县展开选调熟悉农村工作的干部，对口驻村帮扶集体经济脆弱村，通过“寻觅式”“招录式”“合作式”“组团式”等方式招录人才，筑好人才蓄水池。积极对接涉农高校科研单位，邀请涉农高校科研专家人才深入乡村一线进行授课培训，培养乡村土专家。

　　三是加强保障，政策指引注入“强心剂”。平陆县研究制定适合本县发展壮大农业机械奖励政策，奖励价值120万元，涵盖了“春耕、三夏、三秋”等重要农时的耕、种、防、收环节的5台90马力以上拖拉机及15件相关配套农机具，推进机械强农，为新型农村集体经济发展提供强力支持。制定《促进产业发展财政奖补实施方案》，聚焦关键分类施策，着眼于长远发展，重点围绕“水果、粮食、蔬菜、畜牧”等产业培育，对村集体经济组织、农民合作社等以奖代补给予帮扶，强化资金支持保障能力，助力集体经济强力发展。