近年来，湖南省龙山县把抓党建促乡村振兴作为最关键最紧迫的政治任务，聚焦五大振兴，重点在组织振兴上着力，创新推行“三单五制”工作法，全面提升了村(社区)干部素能，为脱贫地区加强村级干部队伍建设提供了有益借鉴。

　　一、背景和起因

　　村(社区)干部队伍是农村基层的“主心骨”，是促进乡村振兴的“主力军”。龙山县针对村(社区)干部队伍管理不科学不规范、整体素能有待提升的实际，创新推行“三单五制”工作法，有效提升了村(社区)干部队伍综合素能，为推进乡村振兴提供了强劲动能。

　　二、主要做法

　　在提升村(社区)干部素能的具体实践中，龙山县用好用活目标责任、权责运行、工作实绩三项清单，激励村级干部想作为、会作为、争作为;推行资格联审、帮带培训、派单销号、评议考核、动态调整五项制度，强化择人、育人、用人、识人、留人五种导向。

　　(一)科学制定三项清单，激励村级干部想作为、会作为、争作为

　　制定目标责任清单，激励村级干部想作为。目标引领航向，责任彰显担当。龙山县全面推行村(社区)“两委”班子及干部任期目标管理责任制，制定出台《关于实施村(社区)“两委”班子及干部任期目标管理考核的意见》，围绕加强党的建设、推进乡村振兴等中心工作，对村(社区)“两委”班子及干部分别提出五年任期目标、年度工作任务、阶段工作目标。在村(社区)“两委”换届结束后，1926名“两委”干部根据各村(社区)实际，分别提出班子及个人的五年任期目标，承诺办好3~5件实事。每年年初，村(社区)干部明确年度工作方向、目标和任务，承诺需完成的目标事项。在重大工作推进过程中，村(社区)干部分别提出阶段性目标任务，按承诺的时间节点扎实有序推进工作任务完成。

　　制定权责运行清单，助推村级干部会作为。有权不可任性，用权必受监督。龙山县出台《村级组织工作运行规则(试行)》，对村级党组织、村(居)委会、村(居)民议事会、村(居)务监督委员会、村(居)民代表会议、村级集体经济组织如何运行作出了详细规定。制定《村(社区)小微权力运行操作手册(试行)》，明确了村(社区)小微权力清单、村(社区)干部廉洁履职“22个不准”、村(社区)小微权力运行流程图等规范性制度，进一步建立健全了村(社区)干部权力运行制约和监督体系，让村(社区)干部不越雷池、不踩红线、不踏禁区。结合“放管服”改革，全面推行“一门式”服务全覆盖，将43项便民服务项目全部下放到村(社区)一级，推进“办事不出村、只跑一次路”，提升村(社区)干部为民服务的意识、能力和水平。

　　制定工作实绩清单，促进村级干部争作为。龙山县结合村级干部任期考核，出实招出硬招，促进村级干部“晒”出工作成效、“亮”出新颖载体、“谋”好下步工作。积极落实高学历村(社区)干部岗位补助，对在职在岗、具有大学本科及以上学历并取得相应学位的村(社区)干部，在享受现有县财政报酬的同时，博士、硕士、本科学历按每人每月3000元、2000元、1000元的标准进行补助。同时，注重对有成绩、有作为的村级班子和干部进行奖励，创新推行了村(社区)班子“双有双奖”制度，对村(社区)班子实现“有荣誉”目标的给予差异式奖励，对完成“有业绩”目标的给予综合性奖励。每年按10%的比例评选一类班子，每个一类班子奖励1万元。推行村级按月问政，通过群众摆擂台、干部解答疑，现场面对面解决群众关注关心问题，点对点整改问题。实行乡(镇、街道)按月亮绩，采取现场参观评比等方式，按月对各村(社区)乡村振兴、基层党建、美丽乡村、产业建设等重点工作完成情况进行单项和综合排名。

　　(二)全面推行五项制度，强化择人、育人、用人、识人、留人正确导向

　　推行资格联审制，强化政治导向依事择人。治党务必从严，入口务必严控。建立村级干部选拔任用纪检、组织、政法、公安、检察、法院、信访等县级职能部门联审机制，联审通过后方可任职。实行直系亲属任职回避制度，杜绝政治品行差、参与宗教和封建迷信、受过刑事处罚等人员进入村级干部队伍，严防家族势力、黑恶势力渗透基层政权。推行村(社区)党组织书记县级备案管理制度，拟调整村(社区)党组织书记时，要提前至少30个工作日向县委组织部书面报告调整方案。

　　推行帮带培训制，强化专业导向因事育人。三人行必有我师。基层更需专业知识。龙山县针对换届之后很多新任职的年轻干部基层工作经验不足，不知如何开展工作，出现较长时间“工作真空期”情况，严格落实导师帮带制度，主要采取“一对一”“一对多”“多对一”等形式，以上级带下级、老同志带新同志模式为主，双向确定帮带导师和帮带对象。培训是建设高素质干部队伍的重要途径。龙山县大力实施基层干部能力提升工程,将乡村干部纳入全县干部教育培训计划，抓实岗前培训、年度集训、专题调训，确保村(社区)党组织书记、主任每年集中培训时间不少于5天，其余村(社区)干部培训时间不少于3天。突出“菜单式”“需求式”培训，坚持“请进来”与“走出去”，开设“红色大课堂”4期。选送优秀村(社区)干部赴清华大学、浙江大学、西南民大、苏州农村干部学院、长沙市、济南市、贵州塘约村等地专题培训20期。抓实“擂台比武”，围绕乡村振兴、集体经济等重点工作，在村级自荐、乡(镇、街道)推荐的基础上，每季组织一次擂台赛，通过主题宣讲、现场观摩、互评互查、同台竞技、点评提升等形式，在全县各乡(镇、街道)、村(社区)干部中形成互争互学、比学赶超的浓厚氛围。

　　推行派单销号制，强化精准导向治事用人。派单有利科学管理，精准方能稳慎有效。龙山县以实现精细化管理为目标，通过科学派单、责任到人、量化考评、规范销号、兑现奖惩，增强村(社区)干部的计划性和执行力。抓实月初派单。每月初，乡(镇、街道)“派单”式管理考核办公室根据县委、县政府安排的年度和阶段性重点工作及本乡(镇、街道)确定的重点工作，结合工作实际编制好本月的“派单”事项，明确每个派单事项的工作内容、完成时限、责任人等，并填好“派单”任务清单。抓实月中调度。每月中旬，考核办公室根据月初重点工作派单对各村(社区)工作完成情况进行跟踪了解，及时将工作开展情况汇总后报至乡(镇、街道)各分管领导，并对工作进度滞后、效果不佳的村(社区)及时进行提醒。抓实月底销号。每月底，各乡(镇、街道)党(工)委、乡镇人民政府(街道办事处)采取台账审核与现场核实相结合的办法，在月末最后两天集中对各村(社区)“派单”工作完成情况进行验收销号，对未能完成任务的不予销号，并列入下个月派单事项。全县乡(镇、街道)每月派单量达2000件以上，完成率达98%以上。

　　推行评议考核制，强化实效导向知事识人。群众是否满意是衡量工作成效的标尺。龙山县制定出台《村(社区)干部管理考核办法(试行)》及实施细则，明确了考核对象、考核内容、考核方式、调整配备等方面内容，进一步明确了村(社区)干部的职责、权限。抓实村(社区)干部考核，推行村(社区)班子及干部年度任期评议考核制度，实行工作绩效考核与民主评议测评相结合的方式，按“一类、二类、三类、四类”班子四个档次确定划分考核结果。组织开展村(社区)党组织书记履职综合分析，从日常调研、绩效考核、民主评议和年终考核四个维度，对村(社区)党组织书记履职情况进行综合分析并进行排位，排位结果将作为当年度考核奖励、下年度软弱涣散党组织整顿和岗位调整的主要依据。强化抓党建述职评议考核结果运用，村(社区)党组织书记综合评价为“优秀”等次以下的，当年度村(社区)班子不得评为“一类班子”，本人不得评为“优秀村(社区)干部”。

　　推行动态调整制，强化约束导向以事留人。没有规矩不成方圆。没有纪律就缺乏约束。龙山县根据村(社区)干部队伍实际，每年6月、12月结合民主评议，对村(社区)干部履职情况进行评估，根据评估结果采取提醒整改、诫勉谈话、停职停薪、撤职查处等措施。担任村(社区)党组织书记期间连续三年未发展党员的原则上免职。非正常离职的村(社区)干部，在下一届村(社区)换届选举中不得提名。