近年来，种植业方面代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务成效相对成熟，但是畜禽养殖领域受资金、土地、技术等风险因素制约，社会化服务成效相对滞后，已然成为当前农业社会化服务的难点和重点。山东省阳信县围绕肉牛买、养、喂、卖等环节，抓实推动有机制、发展有资金、养殖有场所、喂养有好料、监管有人员、销售有市场、环境有保障的“七有”举措，政府搭台、企业唱戏、农户参与，构建形成支持肉牛产业发展的多元社会化服务体系，在服务地方肉牛产业发展方面取得一定成效。

　　一、立足推动有机制，抓好肉牛产业社会化服务

　　始终坚持党建统领，将生态肉牛产业纳入“1+8+N”的产业链党建大格局，推动“组织链”“政策链”“产业链”深度融合，为企业发展提供最优惠的政策、最优良的环境、最优质的服务。

　　一是构建“组织链”。成立“阳帆起航•同心链盟”生态肉牛产业链党建联盟，设立肉牛产业高质量发展专班，探索“融入式”党建，推行“一链一联盟”模式，通过党组织牵起136家上下游企业和研发机构。

　　二是抓实“政策链”。坚持国家级政策引领、省市级政策带动、县级政策配套，先后争取国家现代农业产业园、沿黄肉牛优势特色产业集群、粮改饲试点、种养结合整县推进试点等上级资金支持近3亿元。

　　三是培优“产业链”。坚持“种养加一体推动、一二三产融合发展”，延链条、强集群、优生态，培育市级以上农业产业化龙头企业36家、屠宰企业76家、SC认证加工企业429家，形成了“饲草种植—犊牛繁育—肉牛育肥—屠宰加工—牛肉预制菜—冷链物流—餐饮连锁—皮革制造—牛骨雕刻—牛副产品加工—牛文化展览—科创平台—牛业大学—有机肥还田”的绿色循环全产业链，真正把产业链主体留在县域、把就业机会和产业链增值收益留给了农民。

　　二、立足发展有资金，抓好活畜抵押社会化服务

　　引导龙头企业与农担、银行、保险等机构合作，开发“金牛贷”“银牛贷”等19款特色产品，推广“鲁担惠农贷”“肉牛活体贷”等特色养殖贷款，形成“企业+合作社+养殖户+银行+农担+保险+科技”“七位一体”金牧合作模式，肉牛养殖贷款余额达19.2亿元。

　　一是“贷款期限”主动匹配“繁育周期”。直面传统银行贷款1年期限与肉牛繁育周期较长矛盾，将还款时间延长至3年，保证贷款期限与生产经营周期有效匹配，先后为37户养殖户发放贷款1.1亿元。

　　二是“授信额度”主动匹配“担保额度”。省农担公司为养殖户提供“养母繁犊”担保服务，总授信额度3亿元，养殖户购买母牛时，合作银行按每头母牛3万元为养殖户提供保证金贷款。

　　三是“赔偿力度”主动匹配“风险程度”。为成龄半年以上的牛投保，惠及农户10家，每头牛最高可获赔2.6万元，最大程度保障养殖户的经济利益。

　　三、立足养殖有场所，抓好肉牛繁育社会化服务

　　近年来，受环保检查、用地受限等因素影响，家庭养殖“越来越难”，为了让养殖户有牛能养、有地能养，探索推行政府主导的“半托管”和企业主导的“全托管”模式。

　　一是“半托管”模式。政府投资2.5亿元建成4处标准化养殖小区，引入第三方服务机构，为养殖户提供“统一防疫、统一饲料供应、统一粪污处理、统一保险”服务，吸引150余家养殖户“退村进区”，解决“人畜分离”的同时，每头牛可节省群众养殖成本200元/年，复垦耕地800多亩。

　　二是“全托管”模式。由养殖户委托公司代购并进行专业托管。比如，温店镇当地农户与借箭牛业签订服务协议，企业负责肉牛采购、育肥管理、疫病防控、肉牛销售等全部环节，在保底体重基础上，按照体重增量收取服务费用，平常年份每头肉牛可获得2000元利润。

　　四、立足喂养有好料，抓好青贮饲料社会化服务

　　作为反刍动物，每头牛每天需要青贮玉米秸秆10公斤，按照阳信30万头肉牛计算，年需秸秆饲料至少100万吨，存在较大缺口。阳信县立足喂养有好料，通过三方面措施抓好青贮饲料社会化服务。

　　一是抓试验示范，为农户蹚路子。2014年开展带穗玉米全株青贮与普通黄贮玉米秸秆饲喂对比试验，2015年引导县内肉牛养殖规模企业开展试点，引进培育优质青贮玉米品种17个，连片种植全株青贮玉米1万余亩，逐步为农户蹚出一条青贮玉米自给的路子。

　　二是抓对上争取，为农户争政策。2016年全县推广“粮改饲”项目，连续7年被农业农村部确定为全国“粮改饲”示范县，争取并发放奖补资金4441.89万元，补贴全株青贮玉米种植面积28.7万亩，带动全县青贮玉米种植规模达15万亩。

　　三是抓服务保障，为农户提效益。通过“公司/养殖大户+农户”“公司+合作社+农户”模式，开展青贮饲料全环节社会化服务，围绕青贮玉米生产各环节开展的半托管或全托管服务占比超过八成。比如，五征集团与养殖户合作，公司为养殖户青贮饲料种植、加工等环节提供免费或优惠机械服务，养殖户按要求种植青贮玉米品种，企业按每吨高出市场价格200元回购;借箭牛业以订单模式委托合作社按照需求开展青贮玉米种植，并由合作社集中回收、加工、储运，对外以市场价格售卖。

　　五、立足监管有人员，抓好兽医检疫社会化服务

　　创新兽医社会化服务机制、政府购买服务方式，持续推进兽医供给侧结构性改革，着力破解基层兽医人员短缺、防疫诊疗水平偏低等问题，先后入选全省牛羊集中屠宰、检疫先进县试点。

　　一是抓实基层防疫。推进乡镇畜牧站标准化建设，将仅强制免疫的单一性动物防疫服务拓展为五类16项兽医公益性服务，建立由84名全职防疫员组成的村级防疫队伍，实行网格化和数字化管理。

　　二是抓实兽医保障。将动物防疫服务经费纳入财政预算，引导企业、行业协会、合作社等参与养殖、屠宰、流通等全链条兽医服务，“先打后补”占比超过80%，兽医服务覆盖全县五成以上养殖户，入选牲畜电子耳标创新应用试点。

　　三是抓实疫病检测。在牛智谷科创中心投资871万元建设1000平方米的动物疫病检测兽医实验室，为全县养殖场户、屠宰加工企业乃至周边地区提供动物疫病诊断服务。

　　六、立足销售有市场，抓好运销一体社会化服务

　　聚焦“经纪人”活络市场经济“毛细血管”的作用发挥，抓好“两扶持两引导”，规范畜牧经纪人管理。

　　一是完善政策支持和信息支持。从优化政策环境、经济环境、市场环境、法治环境和政务环境等五个方面放宽准入条件，构建肉牛等大数据平台，全力支持经纪人开展各项农业经纪活动。

　　二是引导经纪人组织化、规范化经营。组建肉牛养殖协会等行业协会，创新“经纪人+农户+协会+公司”模式，通过线上线下销售方式，把单个经纪人组织起来;成立牛经纪人行业党支部，采取“党建+经纪人+农户”模式，成立了一批由200人组建的经纪人队伍，可满足近六成中小养殖户销售问题。

　　七、立足环境有保障，抓好粪污处理社会化服务

　　直面“畜禽粪污怎么处理、变废为宝怎样实现”问题，推动收储体系建立、粪污加工处理、生态循环利用，将传统认识上的粪污转变为放对位置的资源。

　　一是抓好畜禽粪污利用整县推进。聘请中国农科院编制《种养结合循环发展及畜禽粪污综合利用规划》，争取上级项目资金6000万元，投资1.24亿元抓好粪污资源化利用整县推进，104家规模养殖场、657家畜禽养殖专业户三防设施配建率均达100%。

　　二是搭建畜禽粪污收储运体系。投资3亿元建设完善畜禽粪污收储运体系，分别在10个乡镇(街道)设置11个收储运站，建设沼液池2座、粪污收纳池1座，形成了“村收集、镇运输、企处理”一体化畜禽粪污循环体系。

　　三是培育畜禽粪污处理主体。立足解决农村面源污染、推动化肥有效替代，培育京阳、五色土等有机肥生产企业16家，年可利用畜禽粪污120万吨，加工有机肥40万吨。其中，世界500强企业中广核投资2亿元建成农村可再生资源综合开发利用项目，日处理牛粪625吨，生产有机肥150吨、天然气1万方、沼液600吨，真正让养殖场户畜禽粪污能处理、能利用。同时，铺设沼液管道，可直通万亩梨园、4万亩农田，亩均增产15%~20%，实现了种养融合增效发展。

　　(作者单位：山东省滨州市农业农村局)