高州市是广东省产粮大县，被誉为“粤西粮仓”。全市水果种植面积130万亩，年产量195万吨。荔枝、龙眼产量居全国县级前列。

　　近年来，高州全面贯彻落实中央及省、市有关农业社会化服务的决策部署，立足实际，积极探索水稻、荔枝、龙眼等农业生产托管新模式，建立健全农业社会化服务体系，引领农业生产经营规模化、专业化、标准化发展。目前，全市有农业托管服务组织236个，从业人员2000多人，为30家农民专业合作社和超过4万户农户提供托管服务。2022年，全市实施农业生产托管项目面积11.3万亩，带动面积超46万亩，带动撂荒地复耕复种超7万亩。

　　一、根据耕作条件分类实施，托管模式更加科学

　　高州根据土地肥力、位置、面积等实际，结合企业发展需求、群众流转意愿，采取不同模式，建立利益联结机制，打造农户、村集体、企业三方利益共同体。

　　对条件好的良田，主要是采取“先流转、再托管”“保底收益+按股分红”模式进行生产托管。如，石鼓镇深埇村，将全村1000亩土地全部流转到村集体，再由村集体委托专业组织托管，实行机械化作业，发展特色农业，土地亩产值从原来800元提升到3200元，提升了土地产出效益，促进了集体经济发展和农民增收。

　　对贫瘠、偏远、零散的田地，则采用“合作经营+保底收益+增产分红”模式进行生产托管。如，宝光街道程村引导农户将土地统一交由村集体整合，将“小块田”变成“大块田”，推进土地全程托管。村民每亩地享有500元租金的保底收益，每造水稻亩产收益超1050元，还能额外获取土地分红。托管组织通过发展冬种获得收益。目前，程村托管服务面积370亩，其中撂荒地复耕150亩。

　　二、建立统一规范交易平台，托管流程更加高效

　　高州市始终把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，在推行农业生产托管基础上，搭建服务平台，对托管模式、托管流程、托管收益、托管范围等进行完善升级，提供便利、高效、规范的交易渠道。

　　一方面，按照“土地预流转+网上竞投”办法，将农户零散的土地先预流转到农村集体经济组织，再在市农村集体资产网上交易平台进行公开竞价交易流转。通过公开竞价进行流转的土地，成交价格普遍要高出30%以上。另一方面，成立市农业生产托管服务中心，各镇街与服务组织共建镇街托管服务站，发展村级托管员，构建“市农业生产托管服务中心+镇托管服务站+村托管员+现代农业服务企业”四级服务协办体系，有机整合服务需求和服务资源。同时，通过广东农业服务数字平台“粤农服”，市级组织协调，镇村做好指导，农户在平台下单，服务组织接单，开展托管服务作业。通过平台，实现线上下单、合同签订、服务报告、服务评价、线上支付等操作，为广大农户、经营主体、服务主体提供全程信息化、便捷化、规范化的托管服务。

　　同时，服务中心制定了《农业生产托管服务规范》《修枝整形、控梢促花、疏花疏果作业标准》等生产作业标准，统一服务流程、服务标准和服务价格，指导服务主体分类建立服务台账和档案，要求作业人员严格执行服务流程、履行服务协议、保证服务质量。如，疏花、疏果各收取180元/亩，控梢促花收取350元/亩。

　　三、探索发展冬种合作经营，托管收益更加可观

　　高州针对种粮收益低这一问题，探索发展冬种托管，增加托管企业和农户额外收入，提高企业和农户的托管积极性，推动托管行稳致远。

　　主要采用“稻稻菜”种植模式，即一年种植2造水稻，完成粮食生产任务，保障粮食安全，并利用冬季闲置农田，种植可越冬的蔬菜，提高土地收益，实现“农田无荒地”“农业无冬天”“设备无闲日”。冬种作物由托管组织经营管理，部分收益归农户，或农户自愿入股，获得更高份额的收益。

　　同时，积极推动全产业链托管，发展农产品精深加工。如，高州市庆宗农业机械专业合作社面向托管农户提供标准化服务，包括培育商品秧苗、代耕、代割、烘干、碾米等一系列作业服务，种出的农作物还可以交由合作社统一加工包装进行销售，实现向现代农业经营方式的转型。

　　四、创新推动水果种植托管，托管范围更加广泛

　　高州充分发挥全省最大水果生产基地这一优势，创新推动农业生产托管从水稻延伸到水果，使托管惠及更多产业。今年高州荔枝种植面积59万亩、年产量约28万吨，龙眼种植面积32万亩、预计年产量超20万吨。高州依托产业规模、技术资源和社会化服务体系优势，统筹整合龙头企业及农民合作社等服务组织技术力量，推广荔枝龙眼生产托管模式。

　　一是技术类托管服务。针对有足够劳动力但种植技术不规范导致收成率低的种植户，提供整个种植过程的技术指导，比如何时修枝整形、何时疏花疏果等，保障鲜果品质和控制上市时间。

　　二是薄弱环节托管服务。针对种植过程中某些能使用机械作业而自己较难完成的环节，如病虫害飞防、控梢促花等环节，通过社会化服务，可节省人工和时间成本。

　　三是果园全程托管服务。针对一些失管或丢荒类果园，在不流转土地经营权的前提下，与种植户签订保底收益或保底产量协议，实施统一回收进行全程管理服务。主要进行果园改造、采摘、采果后施肥修剪、绿色防护等工作。全托管服务降低作业的生产成本，使得生产收益增加，同时，为果农节约人力成本和机械成本，减少撂荒果园，提高土地产出率和利用率。

　　2021年至今，全市荔枝品种改良嫁接面积达3.8万亩;每年提供龙眼矮化服务面积3.3万亩;为荔枝、龙眼提供控梢促花、无人机打药、采果后修剪等托管服务超15万亩次。托管的荔枝龙眼产量比其他农户产量高20%，同一品种收购价比市场价高1~1.5元/公斤。荔枝改良嫁接后，收购价比未改良前提高超1.8元/公斤。

　　(作者单位：广东省高州市农业农村局)