茂名位于广东省西南部，是广东农业第一大市，连续三年农业总产值超千亿元。2022年全市农业总产值达1126亿元，享有“中国荔枝之乡”“中国罗非鱼之都”“全国水果第一市”和“中国化橘红之乡”等美誉。

　　作为农业大市，茂名的自然资源禀赋得天独厚，农产品规模大、质量优，但农村青壮年劳动力外出务工、农村劳动力不足，小农户分散式、粗放式经营等问题制约了现代农业的发展。针对这些现实问题，近年来，茂名整市推进粮食作物的生产托管，把分散的小农户嵌入产业链，把产业增值收益留在农村、留给农民。2022年，全市实施农业生产托管任务面积64万亩，带动农业生产社会化服务面积151万亩，服务小农户超18万户。生产托管的服务范围从粮食作物向荔枝、龙眼、化橘红、沉香、三华李等特色经济作物延伸，各产业的专业化、规模化、标准化水平得到有效提高，产业效益明显提升。

　　一、农业社会化服务促进土地资源和服务资源有效整合

　　统筹整合服务资源，提升服务供给能力。一是组织三级托管服务体系。全市已建成县级托管服务中心5个，镇级托管服务站100个，村级托管员发展至1885名。二是培育壮大服务组织。引导托管服务组织整合更多的农业技术、农机机械、农资供应、产品销售等资源，提升服务组织托管服务能力。建立服务组织名录库，目前全市具备全程托管服务能力的服务组织有120个，已全部建立服务组织名录库。三是推广应用“粤农服”APP托管服务数字平台，依托“粤农服”数据对服务主体进行评价评级，建立信用档案促进托管服务组织按合同实施、标准化提供服务，借助信息化手段降低农业社会化服务成本，推动托管服务高质量发展。

　　发展壮大服务主体，努力拓展服务范围。鼓励和支持农民合作社等新型农业经营主体加强自身建设，积极开展农业生产综合服务，为经营主体提供机耕机收、统防统治、代耕代种、统一购销等各类生产托管服务。近年来，全市涉农县(市、区)农业各类服务组织数量保持快速增长，服务能力明显提升。2022年，全市农业生产托管服务组织有4266家，农业社会化服务从业人员达6.2万人。具备全程托管服务的主体有120多家。培育113家生产服务型合作社、建立了47个生产托管示范基地、成立了27家生产服务型联合社、建立了5个现代农业服务中心。为了拓展服务范围，积极发展绿色高效农业托管服务，支持服务组织努力解决水稻集中育秧、水肥一体化等农业生产关键环节服务。聚焦粮油蔬菜等重要农产品，扎实做好水稻、玉米、甘薯、花生等作物生产托管，服务环节从耕种、收获等作业环节为主向专业化植保、病害防治、产地烘干等环节发展。因地制宜，结合山区丘陵地区农业生产特点，开展水果、中药材等特色作物的生产托管服务。加快发展农产品的产后分级包装、仓储物流、加工销售等服务，特别是要加快补齐冷链物流等短板，解决鲜活农产品储藏和运输的难题。

　　加强金融保险支持，推动生产服务发展。在推进农业生产托管工作的过程中，针对生产托管服务主体资金链不畅、生产托管服务主体和小农户对托管收益有后顾之忧等问题，积极引导金融机构与农业生产服务对接。一是金融助力。建行、农商行等银行创新推出“托管贷”，托管服务主体凭托管合同可以申办托管贷，解决流通资金问题。如2022年化州农商行向化州行云农业服务有限公司授信800万元，实际贷款50万元。二是保险加持。茂名市农业保险产品已将荔枝生产链条中的育种、种植、采收、运输、销售、品牌推广等环节的全生产环节风险点全部纳入保险保障范围，减少农户和托管服务主体因灾害等原因造成的损失。

　　二、积极推广“四种模式”，连片推进全程托管

　　第一种模式是“托管员+整村推进+批量下单”模式。这种模式适合整村村民都有托管意愿的托管。由村集体统一与托管员签订托管委托合同，再由托管员与生产托管服务主体签订托管作业合同，由服务主体整村连片作业。

　　第二种模式是“托管员+村民+批量下单”模式。这种模式适合部分村民有托管意愿的托管。托管员分别与村民签订托管委托合同，再由托管员与服务主体签订托管作业合同，最后由服务主体进行作业。

　　第三种模式是“种植主体+多环节托管”模式。这种模式适合种植大户重点生产环节的托管。服务主体与企业或种植大户签订多环节托管合同，服务主体根据合同集中统一作业。

　　第四种模式是“种植主体+全托管”模式。这种模式适合种植技术不高、资金短缺的种植企业。由服务主体发挥自身优势，发动种植企业将果园委托给服务主体全程托管，管理费用由服务主体全包，种植企业只派人参与管理，收益按约定分成。

　　三、农业社会化服务助推农业特色产业升级

　　龙眼社会化服务推进标准化生产。高州市龙眼种植面积达32万亩，年产量18万吨以上，是全国有名的龙眼种植县。高州龙眼产量占广东的五分之一，占全国龙眼产量的十分之一。随着人民生活水平的不断提高，对种植的品种和品质有了更高的要求。建立高州龙眼产业园以来，政府积极引导当地的龙眼种植头部团队研究和推广传统品种改良和果品质量提升技术。高州市在龙眼主产区沙田镇建立了农业生产托管服务中心，由服务中心统筹推进全市龙眼品种改良和果树管护的技术标准，指导龙眼种植大户建立龙眼标准种植园。同时由服务中心牵头，研究设计了龙眼寄递标准件，并与京东物流公司签署龙眼寄递标准化服务协议，按照统一的物流包装、优惠的物流价格为当地果农寄递水果提供服务。2023年，当地水果丰收，产量达20万吨，传统运输和快递快件双管齐下，外运水果16万吨，为老百姓节省物流费用达20%。

　　古荔园托管推动古树保护和盘活资源。荔枝一直是岭南水果的当家花旦。茂名地区种植荔枝有超过2000年的历史。茂名市超过1000年以上的古荔园有高州根子贡园、茂南山阁禄段、电白霞洞上河、泗水滩底4座。超过500年以上的古荔园有数十个。百年以上的荔枝园散布在各个村落数以百计。许多上百年古荔枝树在荒草杂木中常年失管，古荔园的管护和古荔枝树的保护是当务之急。2020年，茂名探索尝试古荔园托管模式，由经营主体将古荔园生产维护委托给专业的服务主体，组织农业科研院校的专家给荔枝古树制定专门的养护方案，进行古荔枝树的技术管护工作。目前全市几百颗百年以上的荔枝树都设置专门的古树管护人，每棵古荔枝树都挂上了身份二维码，标明荔枝品种、树龄、管护要求等信息。实施古荔园托管之后，许多失管多年的古荔园得以重修重建，以崭新的面貌向社会开放，成了乡村旅游网红打卡地。一批批珍贵的古荔枝树因科学管养保护而重新开花结果。经营主体趁势推出“千年古荔”“百年古荔”等产品，逐渐成为市场上受人追捧的热销品。每年开展的荔枝古树采摘权拍卖活动为乡村振兴筹集了部分发展资金，当地老百姓成为古荔园托管的受益者。

　　通过采取“属地管理+专业化管护+市场化运作”模式，由托管服务公司对所有古荔园进行全程托管，实现了古荔树有效保护和古荔园增产增收，农业托管服务在新的领域体现成效。经过服务主体的专业化服务，荔枝果的品质优、价格好，茂名荔枝的鲜果销售收入从2020年的69亿元提高至2023年的88亿元。

　　三华李技术托管实现品质提升农民增收。信宜市有8个山区镇都广泛种植三华李，许多山区老百姓靠着十几亩的三华李果树一年能有几万元的收益。随着城市化的发展，山区里年轻劳动力大都到城里打工，留在老家打理果树基本都是老人，李子的质量和产量也参差不齐。通过实施生产托管，由政府遴选出种植技术过硬的李子种植合作社，由合作社组织技术员和服务队为果农开展三华李修剪枝和除草等托管服务。按照三华李托管技术服务标准实施托管的李树，实现果实分批成熟，由原来3个月的采摘期延长至将近6个月，赢得较高经济收益。据测算，使用托管服务的三华李果树产量较未托管的产量提高5%左右，优质果率提高30%以上，大果率增加30%，托管农户较普通农户增收30%。2023年信宜三华李实现丰产丰收，年销售收入突破43亿元。

　　得益于生产托管服务，茂名市有效破解了农业“谁来种”“怎么种”“专业种”的问题，培育了一批专业的生产托管服务组织和新农人，茂名的特色优势产业迈上了高质量发展轨道。

　　(作者单位:广东省茂名市农业农村局)