近年来，山东省滨州市沾化区富源街道探索实施乡村治理积分制管理，坚持因地制宜，分级分类分层次原则，将城市社区积分制管理和乡村治理积分制管理统筹推进，取得了良好成效。

　　一、主要做法

　　(一)因地制宜，建章立制。一是深入开展乡村治理专项调查。聚焦社会治安、村民自治、移风易俗等内容，通过集中座谈、分散走访、调查问卷等形式，对辖区范围内41个村居和8个城市小区开展调查，进一步了解乡村治理现状，列出问题台账，制定解决方案。城市社区位于城乡结合部，现有小区8个，党组织7个，党员59人，商户128个，共划分网格8个。群众在沾化经济开发区、城北工业园就业较多，主要从事商贸、物流运输等行业。农村社区管理压力大，存在基层社会治理精细化程度不高、作用发挥不够好等问题。二是实施积分制管理。城市社区积分制管理，立足网格化管理，提升基层政府城市管理能力和处理应急问题速度;农村社区积分制管理，突出党建引领功能，深化三产融合，以“积分制”管理办法，提升民主管理水平，最大限度激发乡村活力。围绕群众关注的热点难点和临时性工作部署，坚持项目简洁、突出重点、动态管理原则，出台富源街道乡村治理积分制管理实施方案，成立乡村治理积分制管理办公室，由党工委书记牵头，党工委副书记具体负责，建立积分制管理台账，每季度公示积分情况。三是明确工作流程。制定富源街道乡村治理积分制管理工作流程，明确“积分制”评议方法，积分采取“一日一记录、一月一审核、一季一评议、一年一核算”的方式进行。“一日一记录”，通过线上或线下的方式主动申报，由积分采集人员对积分事件及时进行记录，包括事件发生的时间、地点、事由、相关证据;“一月一审核”，由相关负责人每月对积分情况进行审核认定，认定结果计入积分手册;“一季一评议”，每季度由党工委按照积分细则对申报情况进行核实排名公示;“一年一核算”，每年末进行核算，积分以管理台账、积分手册等为依据，结果作为年度考核的重要依据。

　　(二)严格标准，规范流程。根据城市社区、农村社区差异，精准分类制定积分制管理标准。一是制定城市社区标准。坚持以“人员”要素为对象，以“事件”处理为主线，以“流程”动态管理为重点，实现信息采集、逐级处置、分析研判、交办督办等各类功能，形成全面覆盖、实时反应、动态跟踪、联通共享的社会管理模式。对8个网格的治理能力进行积分制管理量化考核，实现街道、社区、网格、居民四级联动，党支部、红色物业、业委会、楼长制全覆盖。按照社会治理和居民服务要求，设定6类指标，包括双城同创、群众诉求解决情况、基础工作完成情况、物业服务、创新工作、满意度评价等。二是制定农村社区标准。根据农村社区治理现状，对41个村的治理能力采用积分制管理，量化考核，设定7类指标，包括人居环境星级化管理、矛盾纠纷调处化解、“三务”(党务、村务、财务)公开和“三资”管理、农村党支部管理、社会治安、党风廉政建设、综合评价等。三是建立加减分机制。对8个网格、41个村在先行先试、重大荣誉等方面作出贡献的视情加1~10分，对在安全、环保、上级通报等出现问题的视情扣1~10分，各村乡村治理积分在村级年度考核中占比60%，作为年度考核的重要依据。

　　(三)强化措施，务求实效。一是强力宣传发动。召开专题会议进行研究部署，组织工作人员集中学习管理流程，各社区通过宣传栏、微信、网格员入户等形式进行广泛宣传。同时，充分利用报刊、网络等媒体及时报道典型事例和工作经验，在社区(村居)营造良好的舆论氛围。二是全面推进落实。城市社区以“网格—楼栋—门牌”为索引，分类完善管理，发挥由“网格员+志愿者+党员+楼长”组成的“政策宣讲队、民情收集队、矛盾化解队、引领发展队”四支党群服务队伍作用，积极开展入户走访，详细记录居民家庭情况、生活需求、意见建议等，并根据各户特点，划分为流动户、党员户、一般户、老龄户等，形成“一户一档、一网格一册”工作台账。农村社区实施“党支部+党员(群众代表)+网格员+胡同长”模式，听取群众意见、搜集群众诉求、了解群众困难，夯实乡村治理根基。三是严格督促指导。建立督导考核机制，将乡村治理积分制管理落实情况与年度考核挂钩，通过定期调度、督导、观摩等方式，解决工作中遇到的困难及问题。对不积极主动、不配合开展的社区(村居)，及时通报约谈。

　　二、经验成效

　　一是提升服务大局能力。通过积分制管理，实现基层党建和社会治理同频共振，促进决策部署落实更加有力清晰，双城同创、民生服务、疫情防控、人居环境整治等重点工作可量化、可评估。通过定期召开“三务三资”积分制管理阳光报告会，将原来“我贴你看、一贴了之”的单向公开，变为“我说你议大家评”的双向互动交流。截至目前，累计公开村级事务600余项，群众当场提出质询问题325条，村干部当场答复289条，协调解决36条。

　　二是维护社会稳定大局。进一步密切党群关系，打通了服务群众“最后一米”，形成了化解问题的闭环机制，社会治安明显改善。工作推行以来，累计解决群众反映的实际问题256个，发现并及时报告安全隐患89条。

　　三是焕发基层乡风文明。积分制管理为群众参与基层治理提供了良好的平台，把群众和村集体利益联系在一起，充分调动了群众共建共治共享的积极性。社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德学习宣传形成常态，选树好儿女、好婆媳、好邻居等376人，未成年人思想道德建设持续深入，开展“扣好人生第一粒扣子”等主题教育活动34场次，乡风文明蔚然成风。通过积分制管理，村里垃圾变少了，邻里更加和睦。

　　四是激发群防群治活力。积分制管理新模式让乡村治理由无形变有形，使软约束有了硬抓手，群众广泛参与，治理更加系统精准，逐步实现乡村治理由“ 任务命令”转为“激励引导”。探索开展农村监督对象积分制管理，将街道193名村“两委”干部、1351名党员划分为5类，针对每类监督对象的特点，细化量化计分标准，实行差异化动态考评管理，为农村党员、干部划出了“硬杠杠”，农村党员干部被推到了服务发展、服务群众的“赛场”和“考场”，进一步激活了农村党员干部的宗旨意识、责任意识，有力提高了党支部的凝聚力。此外，群众把村里事当成自家事，纷纷为村集体建设建言献策，解决了群众参与乡村治理主动性不高问题，实现自治、法治、德治有效融合。

　　(作者单位：山东省滨州市沾化区农业农村局、沾化区富源街道办事处)