金寨县地处大别山腹地、鄂豫皖三省交界，是安徽省面积最大的山区县，境内山多地少，素有“八山半水半分田，一分道路和庄园”之称，是农村集体产权制度改革试点县、农村宅基地制度改革试点县，辖23个乡镇、1个开发区和218个村。近年来，该县以农村集体产权制度改革为突破口，立足资源优势和功能定位，通过多措并举和机制创新，实现了集体经济从无到有、由少到多，探索了既要金山银山又要绿水青山的发展之路。

　　一、主要做法

　　(一)农村集体产权制度改革为集体经济发展奠定基础。安徽省于2019—2020年在全省范围内开展农村集体产权制度改革，截至2021年底，共建立村级集体经济组织16218个，确认集体成员5500多万人，核实集体土地等资源1.7亿亩、集体资产1667.7亿元。笔者调研的金寨县，是全国第二批农村集体产权制度改革试点县，全县建立223个农村集体经济组织，共确认集体成员16.26万户、62.06万人;核实集体土地等资源509.81万亩、集体资产58.47亿元，做到村村有本明白账、户户有份权利册。大湾村和铁冲村于2019年挂牌成立农村集体经济组织，经过几年的发展，集体经济实力显著增强，截至2021年，大湾村集体资产总额4630.4万元，其中经营性资产总额3928.5万元;铁冲村集体资产总额2742.16万元，其中经营性资产总额536.8万元，为集体经济发展壮大奠定了坚实的物质基础。

　　(二)规划先行、因地制宜发展农村集体经济。金寨县印发扶持壮大集体经济发展意见、进一步规范农村集体资产处置交易的通知、做好村集体经济组织运营管理工作通知等政策文件，积极支持和指导各村集体经济健康发展。全县以“1134”空间布局统筹推动“五大振兴”耦合联动发展，打造“1个综合高效服务核”即梅山镇服务核心，“1条乡村振兴产业示范带”即沿沪蓉高速从白塔畈到花石乡的一二三产融合发展乡村振兴产业示范带，“3个示范极核”即白塔畈田园综合体、小南京农业示范园、花石乡大湾示范村，以及“4大产业板块”即绿色茶叶板块、高效蚕桑产业板块、梅山湖生态旅游板块、优质粮油果蔬产业板块。通过规划引领、产业支撑、突出特色、融合发展，逐步走向“红绿结合”的特色发展之路。该县积极整合涉农资金5781万元、财政扶贫资金4.76亿元、“三变”改革项目资金6106万元、红色村项目资金1500万元，用于发展茶叶、中药材、生态养殖、蚕桑等主导产业，带动全县村集体经济年增收1000万元以上。铁冲村立足村级资源优势，积极探索“红色旅游+绿色产业”的发展之路，建设光伏电站1个，在茶叶种植等传统产业的基础上，大力发展中草药种植350亩、香菇基地21亩、芦笋基地38亩和规模8000头黑毛猪养殖基地，2022年底，村集体经营性收入达到158.22万元。

　　(三)积极探索农村集体经济发展新路径。早在2014年，金寨县委、县政府就印发《关于进一步加强村级集体经济发展的意见》，指导全县各村成立“创福发展有限公司”作为发展集体经济的载体，大多由村党支部书记任董事长、村党支部委员任监事长，经营范围包括：农副产品种植、销售;农业生产技术咨询服务;经营管理村委会授权的集体资产;承担基础设施、交通、能源、旅游和新农村建设项目以及政府批准的其他项目的建设管理;农业技术培训服务，旅游观光服务;对外投资等。多年来，各村创福公司实际运营农村集体资产，推进土地规模经营、集体资源开发利用、集体存量资产盘活，发展物业经济、服务经济，投资实体经济、招商引资等，对农村集体经济发展起到了一定作用。2019年，根据农业农村部文件要求，金寨县所有村全部注册成立了村股份经济合作社，村级股份经济合作社是代表集体经济组织成员对集体资产履行所有权、管理权、投资权、收益分配权的村级集体经济组织，各村创福公司作为实际运营村级集体资产尤其是经营性资产的承接主体，具体负责村级集体资产的经营创收、保值增值等职能。笔者调研的大湾村，由创福发展有限公司为主导，采取“农户+公司+龙头企业”的产业发展模式，引进市级龙头企业安徽蝠牌生态茶业股份有限公司，借助龙头企业平台，在茶叶深加工上做文章，从只种茶到种产销一体的全产业链模式，种植小规模精品茶园50.8亩，发展黑毛猪等特色养殖，脱贫户年均增收7000元，村集体经济年增收20余万元。

　　(四)着力培育村集体经济发展“领头雁”。2021年村“两委”换届时，各村吸纳625名创业致富带头人和218名35周岁以下全日制本科大学生进入村“两委”班子。金寨县大力实施“金凤还巢”工程，积极吸引外出创业有成人士回乡投资兴业，担任名誉书记、村创福发展有限公司董事长。回归能人实行聘任制，聘期3年，工资待遇比照县委组织部直管村党组织书记执行，给予每村每年20万元的办公经费。近年来，该县持续加大集体经济发展带头人培育，2022年新认定农村产业发展带头人100名，示范带动乡村产业发展;选派县直机关事业单位在编在岗的科级党员领导干部到乡镇担任乡村振兴专员，协助乡镇抓乡村产业振兴和村集体经济发展;选派县级乡村振兴工作队队员到村帮扶，发挥派出单位和驻村干部优势，助力乡村振兴。大湾村党员群众在党总支书记何家枝带领下，依托政策、资源优势，积极谋划产业项目，多渠道拓展集体经济收入来源，积极挖掘致富点，走出了一条“稳定脱贫奔小康、绿色减贫促振兴”的新路，村级集体经济发展取得了长足的进步。2022年底，村集体经济经营性收入达207.77万元，“山上种茶、家中迎客、红绿结合”的振兴发展路越走越带劲。

　　(五)建立健全村干部考核激励机制。金寨县将村集体经济发展情况，纳入乡村振兴战略实绩考核、县党委政府主要负责人和领导班子综合考核评价、县乡党委书记抓基层党建述职评议考核和村干部年度考核的重要内容。出台《关于开展县委组织部直接管理优秀村党组织书记工作的意见》《扶持壮大村集体经济激励办法(试行)》，对发展村集体经济成效显著的村党组织和村“两委”成员进行评先评优;对村集体经济收入达20万元以上的村“两委”成员发放绩效报酬，充分调动村干部发展村集体经济的积极性。

　　二、思考和建议

　　从调研情况看，金寨县农村集体经济发展虽然取得了一定成效，但仍然存在各村发展不平衡、集体经济组织作用发挥不够等问题，持续发展壮大集体经济任重而道远。结合调研情况，有以下几点思考和建议。

　　(一)配强班子，夯实壮大集体经济的人才基础。给钱给物，不如给个好支部。大湾村在村“两委”、乡村振兴专员和驻村工作队的努力下，因地制宜发展茶叶、旅游业等支柱产业，实现了村集体经济从弱到强的整体提升。这离不开党的领导，离不开一支有奉献精神、奋发有为、开拓进取的班子队伍，也离不开因地制宜、立足优势、精准施策的谋划。但是有个别村领导班子年龄结构老化、知识储备不足、干事创业能力不强。建议要加强以党组织为核心的基层组织建设，选好配强村“两委”班子和驻村工作队伍，把组织优势转化为乡村发展优势;全面开展对村干部的政策业务培训，推动村集体经济发展提质增效。

　　(二)选准产业，夯实壮大集体经济的发展基础。产业是乡村振兴的基石。金寨县依托丰富的自然资源、红色资源，大力发展茶叶和旅游等产业，不仅让老区群众脱了贫致了富，也为乡村振兴奠定了基础。发展集体经济要坚持产业优先，产业发展起来了，才能引导人才、资金、科技、信息等资源要素流向农村，激发乡村振兴的内生动力。集体经济起步阶段离不开“输血”，起步以后要靠“自己的骨头长肉造血”。建议各地在发展乡村产业中要发挥资源禀赋优势，积极探索资源盘活、资产参股、居间服务等多样化途径，发展新型农村集体经济。

　　(三)加大投入，夯实壮大集体经济的物质基础。财政支持是集体经济发展的有力支撑。如，大湾村集体经济支柱产业漂流项目，财政资金投入500多万元完善基础设施，栽下“梧桐树”引来“金凤凰”，这才吸引了外来资本投资漂流项目，每年给村集体带来100万元收入。从全国层面看，东部地区集体资产占总资产的64.7%，中部和西部地区资产分别占总资产的17.7%、17.6%。与东部地区相比，中西部地区村集体经济发展底子薄，村集体发展普遍存在缺乏启动资金问题。特别是传统农区的一些村庄，既无资源优势，又无集体积累资金，起步阶段资金瓶颈问题更加突出，发展集体经济更需要“扶上马、送一程”。建议进一步完善东中西部差别化的扶持集体经济发展政策，加大对中西部地区发展集体经济的财政支持力度，发挥财政资金的撬动作用，引导金融机构和社会资本投向集体经济。

　　(四)做实农村集体经济组织，夯实壮大集体经济的组织基础。金寨县每个村都成立了村股份经济合作社，领办了创福发展有限公司，分别负责管理和经营集体资产，实行集体资产管理权和经营权的分离。建议对这些基层实践加强引导，理顺村集体经济组织与公司的关系，明确各自功能定位，防止村集体经济组织“虚设”。同时，要抓紧解决集体经济组织经济职能仍被村委会代行、组织作用发挥不起来等问题。要按照中央关于规范村级组织挂牌要求，规范农村集体经济组织挂牌。要健全农村集体经济组织运行机制，完善成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构，推动村集体经济组织与村民委员会账务分设、事务分离，真正发挥集体经济组织作用。

　　(作者单位：农业农村部政策与改革司、河南省农业农村厅)