农村住房建设的现代化对于建设美丽宜居乡村，提高农民居住品质，改善农民生产生活条件，不断增强农民群众获得感、幸福感、安全感具有重要意义。笔者近期到湖南省汨罗市调研发现，汨罗市将农村宅基地制度改革试点与宜居宜业乡村建设紧密结合，通过引导农村居民适度集聚，较好保障了农民住房权，促进了乡村发展。

　　规划先行 建房与产业发展统筹推进

　　笔者在调研中发现，汨罗市以“多规合一”试点为契机，引导农民建房合理选址、集约布局，镇、村两级提前预留产业发展空间，利用规范建房集约的土地和可用于流转的土地进行高效农业和休闲农庄的发展，通过优化和配置乡村生产生活生态空间，实现农民就近就业。

　　坚持规划审批前置。严格控制每户建筑占地面积，统一风貌设计，统一完善配套设施。做到“三鼓励、四禁止”，即“鼓励适当集中居住、鼓励按示范图建房、鼓励开展村庄整治”“禁止未经审批建房、禁止建新房不拆旧房、禁止占用基本农田建房、禁止在灾害易发点建房”。为了保证拆旧建新，明确规定易地建房的农户在办理新的宅基地批准书时，一律签订拆旧承诺书并缴纳拆旧保证金，未按期拆除旧屋的，保证金不予退还。

　　规范审批监管流程。汨罗市在宅基地审批监管流程上做好六个“一”工程，简化审批流程，规范监管程序，让农民少跑腿。一是一个专业工作小组领导。由镇党委书记、镇长牵头，确保工作专抓专管、专项推进。二是一套完整流程审批。按照“农户申请、村级审查、部门现场踏勘、乡镇审批”程序，一户一档，三次到场，四轮公开，先批后建。三是一镜到底式监管。落实村民建房“五有三到场”要求，即有村庄规划、有审批手续、有示范图集、有施工管理、有奖惩措施，批前选址审查到场、开工放线砌基到场、竣工验收到场，镇、村、组三级干部到场。四是一支队伍严管。成立行政综合执法大队，动态巡查，“明查”和“暗访”相结合，发现违建，即查即拆。五是一门式服务。各镇共建立15个对外受理、多部门内部联动运行办理的“村民建房一站式服务窗口”，为农民群众提供“一门式”便捷高效服务。六是一个宅基地信息共享管理平台。将农村宅基地资格权认定，房地一体确权登记颁证，宅基地数量、布局、权属、利用状况等相关数据导入，为规范宅基地审批管理和综合利用提供平台支撑。

　　党建引领 激发多元主体参与

　　调研发现，汨罗市在规范集中建房过程中，积极推进“党建引领+村民自治+多方联动”建房管理新模式，充分发挥党建带头、村民自治作用，推动规范集中建房项目顺利开展。

　　党建引领聚合力，村民建房有方向。汨罗市在推进规范集中建房过程中，紧紧依靠基层党组织和广大党员，通过“党支部引领、市场引导，党员带头、能人带动”的双引双带模式，充分发挥基层党组织的引领作用和党员的带头作用。在拆除破院烂房、异地集中建房时，党员干部带头退出多占宅基地，带头拆除超出面积的宅基地，带头缴纳有偿使用费，带动村集体成员支持参与宅基地制度改革。同时，积极指导村级组织制定宅基地取得、使用、退出、管理等审核管理制度。

　　尊重村民主体地位，村民由“旁观者”变“参与者”。为消除村民改、拆、建的疑虑，村干部多次入户进行访谈，总结和整理疑虑清单，并就村民反馈的问题进行反复思考和佐证，将村民“居住意愿”“建房顾虑”等因素考虑到村庄规划中，并再次入户宣讲，减少村民顾虑。通过“入户访谈、意见征集、民主议事、村民监督、镇村管控”的方式，对规范集中建房进行系统管理，切实保障了群众的知情权、监督权，村民也由旁观者转变为实实在在的参与者、受益者。

　　多部门、多模式联动，实现多方共赢。汨罗市将农村宅基地制度改革与产业发展、人居环境整治等统筹推进。一方面，坚持多部门联动实施，构建“市主导、镇主责、村主体”的宅基地联动管理机制，自然资源、农业农村、水利、卫健、交通等部门密切配合、统筹安排、协作联动，保障了改革顺利推进。另一方面，坚持多项内容整体统筹推进，积极探索农村宅基地制度改革同美丽乡村建设等重点工作协同推进，全面整合农业综合开发、规范住房建设、基础设施等方面的资源，形成聚集效应。

　　集中统建 实现和美乡村宜居宜业

　　调研发现，汨罗市在推进农村宅基地制度改革中，坚持“城乡发展、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理”五个并重，引导群众建房由单一整齐向自然生态转变、由房屋聚集向产业聚集转变、由注重外观向文化内涵转变，打造更有特色、更具活力的新型村落。

　　实现基本居住保障。一是“保”农民有地建房。汨罗市支持“化散为聚”，鼓励整理农村居民点用地，农村居民点建设尽可能使用现有村内空闲地和老宅基地。对于无法满足刚需户建房的，实施规范集中建房，建立农村居民点整理节约建设用地折抵年度用地计划指标制度。目前，汨罗市已新建大小集中建房点86个，满足2845户居住需求。二是“保”本集体成员的建房资格。严格按照申请、开会讨论、公示、审核等规范性程序进行，未经同意则无建房资格。三是“保”住房质量和住房安全。汨罗市切实加强村民建房质量安全监管，推进村民新建房屋施工公示牌制度，实现群众监督。同时，对工匠进行培训和考核，持证上岗。四是“保”暂时退出成员权益。对有自愿退出意向的农户，采取“留权不留地”等方式，保留其10年内申请宅基地的权利。

　　实现居住提质升级。一是规范新建房屋。聘请专业团队设计集中建房点，由汨罗市住建局设计多套住宅户型图样，免费发放到各村组，确保“按规划建新村、按图纸建新房”。二是改造原有房屋。在废旧空心房处置、危房改造、外墙立面统一改造中，改变原来“布局乱、分散占”的情况，实现优化配置。三是完善配套设施。近三年来，新增村通水泥路344.7公里，打造“四好农村路”样板路268.9公里，荣获全国“四好农村路”示范县(市)，共改建农村户厕2万户、公厕28座。先后创建省级美丽乡村3个、岳阳美丽乡镇5个、岳阳美丽乡村11个。

　　实现“宜业”联动发展。汨罗市以规范集中建房一个举动，促进与宅基地制度改革、美丽乡村等多方面联动，实现“一举多得”。良好的村庄环境和完善的基础配套设施更是吸引了外来投资企业。如罗江镇聚焦“聚贤人、引企业、促就业”，2021年来，引进乡贤创办企业、合作社等实体11家，创造就近就业岗位2300余个，实现百姓增收8000余万元。同时，依托便利的交通和丰富的水资源、土地资源，发展高效农业和休闲农庄，将农业种植与旅游业结合，实现农业增效、农村增色、农民致富。

　　(作者单位：中国矿业大学(北京)共同富裕研究院)