近年来，陕西省安康市把发展壮大新型农村集体经济作为巩固脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的有力举措，牢牢把握农村改革中的系统性、渐进性、全局性、人民性的导向，久久为功、顺势而为，共建共享、各级联动，在激活农村资源、增加农民收入等方面取得了一系列成果。

　　一、围绕一条主线，实现全面“消薄”

　　安康市把发展集体经济作为党委政府“一把手”工程。市委市政府印发了《关于开展消除集体经济薄弱村攻坚提升行动的实施方案》，完成“消除集体经济收益5万元以下薄弱村”目标任务，全面实施部门单位与薄弱村结对帮扶，逐一落实乡村振兴帮扶单位和县(市、区)、镇领导包抓，精准分类施策，逐村制定“消薄”计划，落实发展项目，建立工作台账，实施销号管理。为确保“消薄”任务如期完成，实行每月平台统计数据调度，每季度由市委组织部、市农业农村局、市财政局、市乡村振兴局联合开展督导并召开现场调度通报会，把督导排名结果通报各县区政府，年终纳入市对县年度目标责任考核，并列入党组书记抓党建述职评议和驻村帮扶考核的重要内容。

　　二、突出两个重点，回应群众关切

　　强管组织，精管成员，严管资产。安康市登记赋码农村集体经济组织有1818个，其中镇级集体经济组织36个，村级集体经济组织1782个;平台录入了全市农村集体经济组织成员246.96万人。对初始成员资格开展一轮“再审查”，依法依规解决好“两头空”“两头占”“一刀切”等问题，有序开展成员身份跨省跨区域重复人员信息“查重确认”工作8批次，共查重确认1305户，颁发股权证书74.84万份，有效提高集体产权管理系统数据质量，保障了农村集体经济组织成员权益。全市1782个村全部实现财务线上管理，实现“干部不沾钱、会计不经钞”的非现金结算，全年各集体经济组织使用“银农直连”系统支付共计8126笔，累计支付金额4.78亿元。对涉及资产经营管理重大事项严格执行“四议两公开”等民主程序，规范财务记账，让每一个细节、每一项流程都经得起考验。

　　念好“活字经”，持续激活要素。安康市充分结合资产存量大、集体实力弱、经营管理散的特点，聚力盘活资源、唤醒资产、用活资金。根据资产、资源现状，深入挖掘集体资源要素，逐步将农村集体资源、资产、资金纳入“安康市农村综合产权管理平台”进行数字化管理，在系统中记录并生成资产资源卡片41048张，对应唯一编码，作为全生命周期管理的识别标识，嵌入财务核算和资产管理、产权交易、资金结算业务全流程。开展闲置资产摸排，梳理闲置房屋、设备等经营性资产，通过在陕西省农村综合产权交易网直接挂牌94笔，探索依托区位优势和资源禀赋发展产业项目等方式形成集体收益。

　　三、发挥三个作用，助力资产监管经营

　　架设政府监管部门的“千里眼”。先后3次下发了关于深入推进全市农村产权综合管理平台建设工作的通知，加快推进财务数据建账、资产卡片录入和合同信息采集的工作，系统实现了对2021年底765个“薄弱村”和1017个“防返薄村”的地域空间、资产概况、集体合同清理信息、收入结构、土地资源、成员身份、成员股权等数据信息的实时监测。各部门、各县区围绕村集体资产资源状况精准数据，定位施策“薄弱村”，提升了政策效率和服务精准度。

　　当好村级组织的“护航人”。市县审计机关已形成对村集体经济组织主要负责人开展经济责任审计(或财务审计)3年一轮审的机制，2023年计划审计448个，已实施审计354个;市级农业农村部门全力打造村级财务镇级监管、“四议两公开”、“银农直连”系统监管和村级财务公开App群众监管的四重监管体系，保障农村集体资产安全。镇村干部通过系统实时掌握资产数据、成员情况、管理架构、股权情况，实现了会计核算信息化、资产台账动态化、成员股权管理规范化和日常决策标准化，帮扶单位协助村集体科学对资产利用现状、款项收缴进度进行研判，引领集体经济健康发展。

　　搭建市场服务的“生态圈”。由市级农业农村部门牵头邀请各金融机构了解集体经济信息平台数据，通过搭建产权交易信息系统、银行门户系统的直连直通服务，消除集体经济组织与市场主体间的信息不对称，辅助金融机构、交易机构、担保机构、经营主体为集体及成员提供更加精准的服务，引金融“活水”力促农村集体经济发展，2022年金融部门涉农贷款余额606.64亿元，净增50.1亿元，同比增长11.4%。

　　四、巩固四个成效，筑牢为民初心

　　2022年度全市村集体经营性收入达2.37亿元，较2021年增长41.07%。全市农村集体资产监督管理实现了看得清楚、管得规范、干得明白、效益更高，为乡村振兴蓄积了磅礴动力。

　　看得清楚。前期在全国农村集体资产监督管理平台中汇集上报了全市1782个村集体经济组织、246.96余万人集体经济组织成员和224.73亿元资产、2637万亩资源的数据信息，安康市正逐步把这些数据按照“账实相符”的原则全部对应上资产编码、资产名称、资产类型、构(购)建时间、坐落位置、面积、使用状态、实拍照片等内容，通过安康市农村产权管理综合平台，规范做好资产资源的录入。目前，村集体账面资产已核实录入170.15亿元，1387.9万亩集体资源的总体数量、地域分布、分类结构和变动情况清晰明了，市、区、镇、村四级都可以通过大数据界面实时查看资产资源情况。

　　管得规范。2022年出台《安康市农村集体资产管理办法》，为全市集体资产规范化管理提供了政策支撑。通过全国农村集体资产管理平台和安康市农村产权管理综合平台，市、县、镇、村四级严格按照法律法规、规章制度对会计核算、资产台账、成员信息等工作进行日常指导和监督，资产管理依托信息系统实现了数字化、标准化和规范化。全面推行“村账镇管”的运行机制日趋健全。由农商银行实行代理记账的村532个，镇级财政所代理记账的村511个，第三方机构代理记账的村687个，村集体经济组织自行记账的52个。

　　干得明白。通过安康市农村产权管理综合平台，对到期合同、应收款项、闲置资源、待批资金实时掌握，对村集体“消薄”情况进行督办。安康市组织、纪委、农业农村、审计等14个部门联合下发了《关于开展农村集体“三资”领域突出问题专项整治的通知》，按照工作步骤，列出问题清单，制定任务清单，每月通报合同清理中发现的问题和整改的情况进度。通过对发现的502个问题进行整改，全年各级完善制度1101条，组织处理人员1人，集体直接增收53万元，收回集体土地5593.6亩，收回集体资金140.7万元，规范运营及分配205万元，村集体经济合同系统备案4434件。实时清晰地掌握了资源资产利用情况，有力带动了集体经济发展。

　　效益更高。系统催着干部管、交易带着资本来、时时刻刻谋发展，有效壮大了集体经济实力，增加了集体和老百姓的收益。全市农村集体经济发展进入新阶段，2022年底全市集体经济收益5万元以上的村1782个，其中50万元以上的村49个，10万~50万元的村710个，5万~10万元的村1023个。全市1782个村集体经济组织实现了全面“消薄”。

　　(作者单位：陕西省安康市农业机械化与农村经营工作站)