编者按：黄海子村以建立社会矛盾疏导和利益协调机制为突破口，按照“强化基层、化解矛盾、改善民生、共建和谐”的总体要求，以强化基层基础工作为立足点，运用“135+让一步”乡村治理工作法，夯实了乡村治理的社会基础、群众基础、精神基础和道德基础。

　　黄海子村位于内蒙古自治区鄂托克前旗城川镇西部，总面积41平方公里，全村下辖6个自然社，常住人口221户649人，党支部共23名党员。在推进乡村治理中，黄海子村党支部创新方式，以“情是融化剂、理是连心桥”为口号，以“耐心听，找茬口;细心看，剥麻根;公心断，解麻团”为方法，推行“135+让一步”工作方法。“135”即建强一个平台、强化三级联动、用好5种方法。“让一步”指为时间让一步，直奔矛盾去，解决群众痛点;为诉求让一步，直奔问题去，解决群众难点;为感情让一步，直奔杂事去，解决群众怨点。“135+让一步”工作法推动村级组织规范化水平稳步提高，全村矛盾化解工作持续向好，社会治理水平有效提升。

　　一、建强一个平台，提高服务效能

　　为打破传统矛盾纠纷调解“踢皮球”现象，黄海子村秉承让百姓省时、省心、省力的服务理念，建成标准化综治中心，提供“一站式”矛盾纠纷调解服务。综治中心组织多渠道联合调解，形成矛盾纠纷调解、诉讼服务、法律援助、信访调处、效果回访“五位一体”运行机制，构建了矛盾纠纷多元化解决方式。接到矛盾纠纷调解的申请后，村党支部和社会治理服务队根据实际情况，采取流动调解方式上门为百姓服务。调解过程中，为当事人当场制作调解协议书，使矛盾纠纷调解由分散式向“一站式”转变，推动矛盾纠纷在群众“最多跑一次”中解决。近两年，全村共接到矛盾纠纷案件18件，全部成功化解，有效提升了乡村治理能力水平，为和谐稳定发展提供了坚强保障。

　　二、强化三级联动，注入共治新活力

　　按照强化基层基础原则，黄海子村划分责任，精心打造“一格两队”，建起镇、村、网格员三级联动的网格化社会治理体系，明确“包管理、包服务、包教育、包提高”的群众工作职责，提供个性化和全方位服务，实现走村入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务管理全覆盖，形成上下联动、条块结合、社会协同、公众参与的工作格局，为村民共治注入新活力。

　　细化村党组织网格化设置，构建起以“党支部—网格党小组—党员信息员—党员村代表—党员志愿者”为基本框架的组织体系。工作生活在网格内的党员全被“网”进党组织管理，形成每格定人、每人定责的全覆盖党建工作网格。网格党小组及其成员注重普遍联系，党员每月进行1次普遍走访，实地了解联系群众的思想和生产生活情况，网格党小组每月召开1次例会，分析梳理群众意见建议，研究对策措施。整合驻村第一书记、镇包村干部、村“两委”、片区民警和专职网格员的力量，建立与网格相对应的，由村庄惠民便民服务员、社情民意调研员等组成的网格管理服务团队，变“单兵作战”为“组团作战、上下协同作战”，联合推进民生工程、联合化解矛盾纠纷、联合治理突出问题、联合创建平安文明乡村。

　　三、用好五种方法，提高群众满意度

　　为了提高群众满意度，营造和谐发展氛围，黄海子村总结出带动法、自治法、法定法、选树法、引导法5种乡村治理具体方法。

　　(一)带动法

　　推行“三链两设”，即“种养技能培训链、市场信息共享链，农畜产品销售链，设立有岗有责、有位有为”党建发展模式，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，不断壮大村级集体经济，带动农牧民增收致富。依托陕西省白泥井镇和城川镇农畜产品交易市场，不断扩大经济农作物种植规模，提高产品科技含量和品质，全村辣椒、西瓜、南瓜和马铃薯等特色经济农作物面积达15000亩，以经济作物为主导的“一村一品”特色产业逐步成型。

　　(二)自治法

　　按照村民自治章程制定村规民约，规范村民日常行为，全面实施重大事项民主表决。在涉及土地流转、草牧场土地确权、财务处置、低保年审和危房改造等重大议题上，组织召开村级重大事务会议22次，采纳20多条群众意见，有效避免了村务管理中的决策失误，搭建了干群之间的和谐之桥。

　　(三)法定法

　　开展群众性普法宣传活动，提升农牧民学法实效，村“两委”成员带头尊法、学法、守法、用法。对贫困户、流转土地经营权的农户、留守人员、农民工等群体，分类实施精细化普法，夯实法治乡村建设的群众基础。开展“扫黑除恶”等行动，推动社会治理法治化水平不断提升。近年来，黄海子村未发生一起违法犯罪行为。

　　(四)选树法

　　全面提升村民的道德和文化素质，制定身边好人推选褒奖制度，引导村“两委”成员、老干部、老党员、村民代表等发挥示范作用，选树一批身边好人、道德模范、“好媳妇、好公婆、好邻居、好村民”、最美退役军人等先进典型，以好家风带村风促党风。打造具有本土特色、富有本土文化内涵的黄海子文化品牌，开展以“增强社会责任感，做现代文明农民”为主题的系列活动，强化国家意识、社会责任意识、民主法治意识，提高村民文明素质。

　　(五)引导法

　　以草畜平衡、生态保护为核心，加大生态建设力度，健全生态系统休养生息制度，通过培育一批生态建设大户，探索一套适合当地的生态奖励补偿机制，提高农牧民建设和保护生态的积极性，促进草原生态有效恢复。目前，黄海子村畜禽粪污综合利用率在70%以上，农作物秸秆利用率达80%以上，实现农业投入品包装等农业废弃物多样化高效利用。

　　近年来，通过“让一步”工作机制议事，全面实施重大事项民主表决工作方法，黄海子村共组织召开村级重大事务会议22次，讨论疫情防控、为群众办实事、户改厕、返贫监测、草牧场土地确权、财务处置、低保年审和危房改造等议题18个，发放各种宣传材料500余份，入户排查200余户，成功化解矛盾纠纷案件26件，化解率达100%，有效提升了乡村治理工作能力水平，为农牧民生产生活稳定发展提供了有力保障。

　　(本文系第四批全国乡村治理典型案例)